Эксперт. Виды, особенности и правовое регулирование внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды

Пенсии по старости
назначаются мужчинам по достижению 60 лет и общем трудовом стаже 25 лет,
женщинам соответственно – 55 лет и 20 лет. Существуют льготные сроки
назначения пенсии в связи с особыми условиями труда (подземные работы, горячие
цеха, химическое производство, работа на Севере).

Пенсии устанавливаются в размере 55 % заработка и сверх того
1% за каждый полный год сверх установленного трудового стажа, но не может быть
> 75% заработка.

Минимальный размер пенсии устанавливается на уровне минимального
размера оплаты труда. Максимальный размер – на уровне 3-х минимальных
пенсий, а для льготного списка – 3,5 и также +1% за каждый год сверх
нормы, но не больше, чем на 20%.

Пенсия по инвалидности

вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. I–II группа
инвалидности – 75% заработка. Минимальная пенсия – в размере
минимального размера пенсии по старости. III группа – 30% и минимальная на
уровне 2/3 минимальной пенсии по старости.

Добавляется 1% за каждый год сверх установленного, но не
более чем на 20%.

Максимальный размер:

I–II группы – равен максимальной по старости;

III группы – равен минимальной по инвалидности. Во всех
случаях +1% за каждый год сверх нормы стажа.

Пенсии по случаю
потери кормильца
начисляются нетрудоспособным членам семьи умершего,
состоявшим на его иждивении. К ним относятся:

·
дети,
братья, сестры, внуки, не достигшие 18 лет или старше до окончания очных высших
учебных заведений;

·
отец, мать,
супруг, если они пенсионеры;

·
один из
родителей или супруг, если он не работает и занят уходом за детьми.

Пенсия установлена в размере 30% заработка кормильца на каждого
нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих
родителей, в размере 1,5 минимальных пенсий по старости.

Максимальный размер установлен на уровне минимального размера
пенсии по старости.

Пенсия за выслугу лет

(морякам, учителям, врачам, артистам, летчикам гражданской авиации). Пенсия
устанавливается в размере от 55% до 75% заработка и повышается по 1% за каждый
год сверх требуемого стажа работы.

Социальная
пенсия –
начисляется лицам, не имеющим права на пенсию по труду.

Устанавливается:

·
инвалидам I
и II групп, в т.ч. с детства;

·
детям в
возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;

·
гражданам в
возрасте 60 и 55 лет, соответственно мужчинам и женщинам.

·
минимальная
пенсия по старости;

·
инвалидам
II группы (кроме детей), детям, потерявшим 1 родителя – 2/3 пенсии по
старости;

·
инвалидам
III группы – половина минимальной пенсии.

Руководство пенсионным
фондом осуществляет правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция
. Ей подчиняются
отделения в республиках в составе РФ, в национально-государствен
­ных и территориальных образованиях и на местах
(городах и регионах).

Кромепенсионного
фонда вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ, Министерство связи,
сбербанк
и.

Бюджет пенсионного фонда
утверждается законодательным органом. В законе о бюджете утверждается общая
сумма доходов, в том числе по источникам и общая сумма расходов, в том числе по
направлениям. Кроме государственных ПФ существуют и негосударственные ПФ. Они
действуют на основании Закона “О негосударственных пенсионных фондах”.

Внебюджетные фонды. Формирование доходов внебюджетных фондов

Введение

Теоретические основы и значение внебюджетных фондов

2 Общий порядок функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов

Формирование доходов внебюджетных фондов

1 Источники формирования доходов внебюджетных фондов в России. Роль страховых взносов в формировании доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов

2 Совершенствование правового регулирования и формирования доходов внебюджетных фондов в Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Государственные внебюджетные фонды — это совокупные денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых социально-экономических потребностей в стране.

Как одна из форм перераспределения и использования национального дохода, внебюджетные фонды являются частью финансовой системы.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Актуальность данной курсовой работы связана с тем, что государство на современном этапе мобилизует в указанные фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Объектом исследования в рамках данной курсовой работы выступает экономические и финансово-бюджетные отношения, связанные с формированием доходов и использованием государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Предметом же являются непосредственно государственные внебюджетные фонды и особенности формирования их доходов.

Целью исследования выступает анализ непосредственно сущности и значения внебюджетных фондов в системе государственных финансов Российской Федерации, а также специфика формирования их доходной части.

Инструментами по достижению поставленной цели выступают следующие задачи:

Определение понятия, классификации и социально-экономической сущности внебюджетных фондов в РФ;

Анализ общего порядка функционирования и определение правового статуса государственных внебюджетных фондов;

Рассмотрение специфики и источников формирования доходов внебюджетных фондов в России;

Предложение мер, направленных на совершенствование правового регулирования и формирования доходов внебюджетных фондов в Российской Федерации

Методологическая основа курсовой работы. Методологическая основа исследования базируется на принципах диалектической логики, раскрывающей противоречивый характер предметов и явлений объективной действительности и рассматривающей развитие через разрешение противоречий. Кроме того, в работе использовались такие общенаучные методы как формализация, моделирование, индукция, дедукция, анализ и синтез.

Степень разработанности проблемы. Исследованию различных вопросов проблемы социальных внебюджетных фондов и финансовых ресурсов посвящены труды известных ученых и специалистов Парыгина, В.А., Ногина О.А., Николаева Т.П., Артемов Ю.М. и других.

Структура курсовой работы представлена введением, основной частью (состоит из двух глав по два параграфа в каждой), заключением, библиографическим списком и приложениями.

1. Теоретические основы и значение внебюджетных фондов

1 Понятие, классификация и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов в РФ

внебюджетный государственный фонд доход

Анализ направлений деятельности и разновидностей внебюджетных фондов является важной задачей в современных условиях. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Итак, для начала следует подчеркнуть, что внебюджетные фонды выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности.

Важным звеном финансовой системы являются именно внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается количество и объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержке предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требует особого внимания со стороны государства;

возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях — наличии активного сальдо.

Решение названной задачи может быть достигнуто двумя способами: выделением из государственного или местного бюджетов определенной целевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением.

По мнению автора, необходимо отметить тот факт, что решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Таким образом, внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.

Ниже целесообразно будет определить виды внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Итак, в зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на общеэкономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные.

По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности — на государственные/межгосударственные, местные фонды.

По целям — социальные фонды; фонды личного и имущественного страхования; экономические; кредитные; научно-исследовательские; инвестиционные; экологические и др.

Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.

Бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь. Статьей 144 БК РФ к ним (то есть к федеральным социальным внебюджетным фондам) отнесены только:

·Пенсионный фонд Российской Федерации;

·Фонд социального страхования Российской Федерации;

·фонды обязательного медицинского страхования.

Наряду с государственными внебюджетными фондами социальной направленности существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую, благотворительную и другие ориентации. Организованы также внебюджетные отраслевые и межотраслевые фонды, целью деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов развития и стимулирования производства.

В рамках данной курсовой работы будет целесообразно, по мнению автора, кратко охарактеризовать и общеэкономические внебюджетные фонды (впоследствии преобразованных в целевые бюджетные фонды) для наиболее многогранного изучения сущности внебюджетных фондов РФ на современном этапе.

Общеэкономические внебюджетные фонды создавались федеральными, региональными или местными органами власти для решения конкретных задач. Так, Федеральный экологический фонд РФ имел целью обеспечение финансирования природоохранных мероприятий. В качестве доходов в него зачислялись штрафы от загрязнения окружающей среды и за нерациональное использование природных ресурсов, а также компенсационные платежи за причиненный природе ущерб.

Федеральный дорожный фонд должен был обеспечивать денежными ресурсами дорожное строительство. В него зачислялись налоги на пользователей дорог и владельцев автотранспортных средств.

Платежи во внебюджетные фонды носили обязательный характер.

Однако практика широкого использования общеэкономических внебюджетных фондов себя не оправдала. Формирование их доходов и осуществление расходов не могло в полной мере контролироваться налоговыми органами. Поэтому в 1999 г. федеральные общеэкономические внебюджетные фонды были включены в бюджет, т. е. преобразованы в целевые бюджетные фонды. К числу включенных в федеральный бюджет относились: Федеральный дорожный фонд РФ; Федеральный экологический фонд РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд развития таможенной системы РФ; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

Субъектам Федерации органами федеральной власти было рекомендовано включить региональные внебюджетные фонды в состав бюджетов соответствующих уровней, т. е. преобразовать их в целевые бюджетные фонды.

Статьей 17 Бюджетного кодекса РФ целевой бюджетный фонд определен как фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого фонда.

В статье 54 Бюджетного кодекса РФ указывается, что доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета.

То есть, можно еще раз подчеркнуть, что существуют целевые фонды, которые предназначены непосредственно для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Специфику сущности целевых бюджетных фондов было целесообразно рассмотреть в рамках данной курсовой работы в целях более глубокого усвоения сущности и специфики функционирования государственных внебюджетных фондов РФ, а также для того, чтобы наглядно продемонстрировать отличия внебюджетных фондов РФ от фондов целевых бюджетных.

Таким образом, завершая исследование сущности и значения внебюджетных фондов, следует отметить, что с их помощью возможно:

·влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

·обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

·оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

·предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Итак, в рамках данного параграфа курсовой работы автором были в достаточной мере раскрыты основополагающие теоретические аспекты сущности и значения внебюджетных фондов, а также произведена их классификация.

В следующем разделе главы 1 будут более подробно проанализированы правовой статус государственных внебюджетных фондов и основные порядок их функционирования на современном этапе.

1.2 Общий порядок функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов

Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не могут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и определенные расходы.

Как было сказано ранее, в БК РФ приводится следующее определение понятия «государственный внебюджетный фонд»: это государственные денежные фонды, находящиеся на самостоятельном бюджетном регулировании и не входящие в состав бюджета какого-либо уровня бюджетной системы (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета). Кроме того, законодатель отдельно подчеркивает, что средства государственных внебюджетных фондов не могут быть изъяты во исполнение долговых обязательств РФ, субъектов РФ либо муниципального образования (п. 4 статьи 143 БК РФ). Однако, несмотря на то, что средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав федерального бюджета, все же средства государственных внебюджетных фондов РФ находятся в составе федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ (п. 1, 3 статьи 143 БК РФ).

В действующем бюджетном кодексе определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Установлено, что целью создания государственных фондов денежных средств вне федерального бюджета является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение в случае безработицы; социальное обеспечение, связанное с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с БК РФ правовой статус, общие правила создания, деятельности и ликвидации всех государственных внебюджетных фондов должны быть определены в едином специальном федеральном законе о государственных внебюджетных фондах. Однако на настоящий момент на территории Российской Федерации действует множество нормативных актов, регламентирующих правовой режим отдельного вида государственных внебюджетных фондов, — Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Как и бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды (их формирование, отпуск средств из этих фондов, определение объектов финансирования) находятся под контролем финансовых органов.

Бюджетный кодекс точно определяет, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, что фактически, означает гарантию самостоятельности указанных фондов.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом для соответствующих бюджетов.

Помимо этого, следует отметить, что материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Дав характеристику порядку формирования и функционирования государственных внебюджетных фондов, по мнению автора, целесообразно будет кратко проанализировать и осветить правовой статус каждого из их видов для повышения научной и практической значимости данной курсовой работы. Указанное исследование будет проведено в полном соответствии с последней редакцией Бюджетного кодекса РФ.

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

К функциям фонда относятся:

·аккумуляция денежных средств фонда на специальном счете;

·финансирование расходов в соответствии с федеральным законом о фонде;

·организация работы по формированию и расходованию денежных средств фонда;

·организация и ведение индивидуально-персонифицированного учета застрахованных лиц;

·участие в разработке и реализации государственных и международных договоров по вопросам пенсионного обеспечения граждан;

·контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, правильным и рациональным их расходованием в соответствии с федеральным законом о фонде.

Правовое положение фонда было определено специальным актом, утвержденным постановлениям Верховного Совета РФ 27 декабря 1991 г. и Постановлением Правительства 22 сентября 1993 г.163 Назначение фонда — осуществлять выплату пенсий и некоторых видов пособий. Средства его являются собственностью государства. Пенсионный фонд при этом вполне самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения.

Одна из важнейших обязанностей Пенсионного фонда — разработка и составление проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Эта работа по своему характеру и назначению такова, что от нее в решающей степени зависит выполнение государством одного из важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации — права на пенсионное обеспечение.

В процессе разработки бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется сопоставление потребностей в финансовых ресурсах, которые необходимы для выполнения Пенсионным фондом своих обязанностей перед застрахованными.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении в обязательном порядке ежегодно рассматривается и утверждается по представлению Правительства РФ федеральными законами.

Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. При этом управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999г. №165-ФЗ).

Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования, и обеспечивает компенсацию потери трудового дохода, вызванную рисками временной нетрудоспособности работников. Государственное социальное страхование является обязательным и распространяется преимущественно на работников наемного труда и членов их семей. Выплаты из средств Фонда социального страхования производятся только в том случае, если право на их получение наступило в период работы застрахованного лица. Исключения составляют лишь частные случаи.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Необходимость в обязательном медицинском страховании возникает тогда, когда государство признает, что защита здоровья граждан является существенным фактором развития общества, однако не имеет в своем бюджете необходимых средств для полноценного обеспечения такой защиты.

Обязательное медицинское страхование призвано привлечь в здравоохранение дополнительные финансовые средства, повысить устойчивость системы здравоохранения и обеспечить всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении лечебно-профилактической помощи, предоставляемой за счет взимания страховых взносов в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 212-ФЗ от 24.07.2009 и других платежей в объеме и на условиях соответствующих проþграþмм оþбязаþтеþльноþгоþ меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния.

В наþстоþящеþеþ вреþмя воþпроþсы меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния реþгулируются ноþрмаþми Граþждаþнскоþгоþ, Наþлоþгоþвоþгоþ и Бюджеþтноþгоþ коþдеþксоþв Роþссийскоþй Феþдеþраþции, аþ таþкжеþ боþлеþеþ 20 спеþциаþлизироþваþнных заþкоþноþв в сфеþреþ страþхоþвоþй деþятеþльноþсти и оþхраþны здоþроþвья.







Неþпоþсреþдствеþнноþеþ заþкоþноþдаþтеþльноþеþ реþгулироþваþниеþ оþбязаþтеþльноþгоþ меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния в Роþссийскоþй Феþдеþраþции оþсущеþствляеþтся в соþоþтвеþтствии с Заþкоþноþм Роþссийскоþй Феþдеþраþции «Оþ меþдицинскоþм страþхоþваþнии граþждаþн в Роþссийскоþй Феþдеþраþции», коþтоþрый был раþзраþбоþтаþн Коþмитеþтоþм поþ оþхраþнеþ здоþроþвья Веþрхоþвноþгоþ Соþвеþтаþ Роþссийскоþй Феþдеþраþции и принят 1991 г.









Феþдеþраþльный и теþрритоþриаþльныеþ фоþнды оþбязаþтеþльноþгоþ меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния (даþлеþеþ ФФОþМС и ТФОþМС) оþсущеþствляют своþю деþятеþльноþсть в соþоþтвеþтствии с Коþнституциеþй, феþдеþраþльными коþнституциоþнными заþкоþнаþми, феþдеþраþльными заþкоþнаþми, укаþзаþми и раþспоþряжеþниями Преþзидеþнтаþ, поþстаþноþвлеþниями и раþспоþряжеþниями Праþвитеþльстваþ РФ и другими ноþрмаþтивноþ-праþвоþвыми аþктаþми РФ.









ФФОþМС и ТФОþМС соþздаþны каþк саþмоþстоþятеþльныеþ неþкоþммеþрчеþскиеþ финаþнсоþвоþ-креþдитныеþ учреþждеþния, преþднаþзнаþчеþнныеþ для аþккумулироþваþния финаþнсоþвых среþдств наþ оþбязаþтеþльноþеþ меþдицинскоþеþ страþхоþваþниеþ, оþбеþспеþчеþниеþ финаþнсоþвоþй стаþбильноþсти гоþсудаþрствеþнноþй систеþмы оþбязаþтеþльноþгоþ меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния и выраþвниваþния финаþнсоþвых реþсурсоþв наþ еþгоþ проþвеþдеþниеþ.










Соþглаþсноþ Заþкоþну «Оþ меþдицинскоþм страþхоþваþнии граþждаþн в Роþссийскоþй Феþдеþраþции» финаþнсоþвыеþ среþдстваþ фоþндоþв оþбязаþтеþльноþгоþ меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния наþхоþдятся в гоþсудаþрствеþнноþй соþбствеþнноþсти Роþссийскоþй Феþдеþраþции и неþ вхоþдят в соþстаþв бюджеþтоþв или других фоþндоþв.







Праþвоþвыеþ оþсноþвы фоþрмироþваþния и испоþльзоþваþния среþдств гоþсудаþрствеþнных внеþбюджеþтных фоþндоþв, в тоþм числеþ оþбязаþтеþльноþгоþ меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния, заþлоþжеþны в Бюджеþтноþм коþдеþксеþ Роþссийскоþй Феþдеþраþции.





Упраþвлеþниеþ финаþнсоþвыми среþдстваþми в систеþмеþ оþбязаþтеþльноþгоþ меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния оþтличаþеþтся оþт аþнаþлоþгичноþй деþятеþльноþсти других внеþбюджеþтных фоþндоþв (Пеþнсиоþнноþгоþ Фоþндаþ РФ, Фоþндаþ соþциаþльноþгоþ страþхоþваþния) и ноþсит деþцеþнтраþлизоþваþнный хаþраþктеþр.







Финаþнсоþвыеþ среþдстваþ ФФОþМС, аþнаþлоþгичноþ другим гоþсудаþрствеþнным внеþбюджеþтным фоþндаþм соþциаþльноþгоþ наþзнаþчеþния, являются гоþсудаþрствеþнноþй соþбствеþнноþстью Роþссийскоþй Феþдеþраþции и неþ вхоþдят в соþстаþв бюджеþтоþв, других фоþндоþв и изъятию неþ поþдлеþжаþт.





Таþким оþбраþзоþм, в даþнноþй глаþвеþ курсоþвоþй раþбоþты аþвтоþроþм были проþаþнаþлизироþваþны ваþжнеþйшиеþ теþоþреþтичеþскиеþ аþспеþкты функциоþнироþваþния гоþсудаþрствеþнных внеþбюджеþтных фоþндоþв в Роþссийскоþй Феþдеþраþции. В чаþстноþсти, былаþ выяснеþнаþ их сущноþсть в соþоþтвеþтствии с ноþрмаþми Бюджеþтноþгоþ коþдеþксаþ РФ, оþпреþдеþлеþноþ соþциаþльноþ-экоþноþмичеþскоþеþ знаþчеþниеþ и праþвоþвоþй стаþтус.










В слеþдующеþй глаþвеþ преþдмеþтоþм исслеþдоþваþния выступит неþпоþсреþдствеþнноþ спеþцификаþ и истоþчники фоþрмироþваþния доþхоþдноþй баþзы гоþсудаþрствеþнных внеþбюджеþтных фоþндоþв в Роþссийскоþй Феþдеþраþции наþ соþвреþмеþнноþм этаþпеþ.





2. Фоþрмироþваþниеþ доþхоþдоþв внеþбюджеþтных фоþндоþв

1 Истоþчники фоþрмироþваþния доþхоþдоþв внеþбюджеþтных фоþндоþв в Роþссии. Роþль страþхоþвых взноþсоþв в фоþрмироþваþнии бюджеþтоþв гоþсудаþрствеþнных внеþбюджеþтных фоþндоþв



Фоþрмироþваþниеþ соþвреþмеþнноþй систеþмы соþциаþльноþгоþ страþхоþваþния в Роþссии включаþеþт соþздаþниеþ гоþсудаþрствеþнных внеþбюджеþтных фоþндоþв страþхоþваþния оþт ваþжнеþйших соþциаþльных рискоþв, аþ таþкжеþ оþбраþзоþваþниеþ неþгоþсудаþрствеþнных пеþнсиоþнных, страþхоþвых и других фоþндоþв. Каþк былоþ выяснеþноþ в преþдыдущеþй глаþвеþ, гоþсудаþрствеþнныеþ внеþбюджеþтныеþ фоþнды оþбеþспеþчиваþют заþщиту коþнституциоþнных соþциаþльных праþв граþждаþн в услоþвиях рыноþчноþй экоþноþмики и включаþют — Пеþнсиоþнный фоþнд РФ, Фоþнд соþциаþльноþгоþ страþхоþваþния РФ, фоþнды оþбязаþтеþльноþгоþ меþдицинскоþгоþ страþхоþваþния.














Стоþит еþщеþ раþз оþтмеþтить, чтоþ доþ 2001 г. сущеþствоþваþл таþкжеþ Гоþсудаþрствеþнный фоþнд заþнятоþсти наþсеþлеþния РФ (ГФЗН), оþднаþкоþ оþн был упраþзднеþн.



Итаþк, доþхоþды и раþсхоþды гоþсудаþрствеþнноþгоþ внеþбюджеþтноþгоþ фоþндаþ оþбраþзуют еþгоþ бюджеþт, преþднаþзнаþчеþнный для финаþнсоþвоþгоþ оþбеþспеþчеþния заþдаþч и выпоþлняеþмых функций. Проþеþкты бюджеþтоþв гоþсудаþрствеþнных внеþбюджеþтных фоþндоþв раþзраþбаþтываþются их оþргаþнаþми упраþвлеþния и преþдстаþвляются в оþргаþны испоþлнитеþльноþй влаþсти, коþтоþрыеþ пеþреþдаþют их наþ раþссмоþтреþниеþ заþкоþноþдаþтеþльных или преþдстаþвитеþльных оþргаþноþв влаþсти. Оþни преþдстаþвляются оþдноþвреþмеþнноþ с проþеþктаþми соþоþтвеþтствующих бюджеþтоþв наþ оþчеþреþдноþй финаþнсоþвый гоþд.













Внеþбюджеþтныеþ фоþнды соþздаþются двумя путями:

· выдеþлеþниеþ из бюджеþтаþ оþпреþдеþлеþнных раþсхоþдоþв, имеþющих оþсоþбоþ ваþжноþеþ знаþчеþниеþ;


· фоþрмироþваþниеþ внеþбюджеþтноþгоþ фоþндаþ соþбствеþнными истоþчникаþми доþхоþдоþв для оþпреþдеþлеþнных цеþлеþй.




Неþоþбхоþдимоþ оþтмеþтить, чтоþ оþбъеþм, соþстаþв истоþчникоþв фоþрмироþваþния и наþпраþвлеþния раþсхоþдоþваþния внеþбюджеþтных фоþндоþв преþдоþпреþдеþляются хаþраþктеþроþм и маþсштаþбноþстью заþдаþч, для реþаþлизаþции коþтоþрых оþни соþздаþются.











Истоþчникаþми фоþрмироþваþния внеþбюджеþтных фоþндоþв являются:


оþбязаþтеþльныеþ плаþтеþжи, устаþноþвлеþнныеþ заþкоþноþдаþтеþльствоþм РФ, реþшеþниями меþстных оþргаþноþв влаþсти;





доþброþвоþльныеþ взноþсы физичеþских и юридичеþских лиц;

прибыль оþт коþммеþрчеþскоþй деþятеþльноþсти, оþсущеþствляеþмоþй фоþндаþми — юридичеþскими лицаþми;



другиеþ доþхоþды, преþдусмоþтреþнныеþ соþоþтвеþтствующими заþкоþноþдаþтеþльными аþктаþми.




Наþличиеþ раþзноþоþбраþзных истоþчникоþв оþбраþзоþваþния внеþбюджеþтных фоþндоþв оþбуслаþвливаþеþт воþзмоþжноþсть раþзличных фоþрм взаþимоþдеþйствия внеþбюджеþтных фоþндоþв с бюджеþтоþм. Воþ-пеþрвых, финаþнсироþваþниеþ фоþндоþв тоþлькоþ из бюджеþтаþ в видеþ субсидий и заþймоþв и, наþоþбоþроþт, финаþнсироþваþниеþ бюджеþтаþ из фоþндоþв в видеþ заþймоþв. Воþ-втоþрых, среþдстваþ в фоþнды моþгут поþступаþть из неþскоþльких звеþньеþв финаþнсоþвоþй систеþмы: из бюджеþтаþ наþ беþзвоþзвраþтноþй и воþзвраþтноþй оþсноþвеþ, оþт преþдприятий и граþждаþн в видеþ наþлоþгоþв и сбоþроþв, аþ таþкжеþ из других внеþбюджеþтных фоþндоþв. Воþзмоþжны и встреþчныеþ деþнеþжныеþ поþтоþки из внеþбюджеþтных фоþндоþв в аþдреþс других учаþ































Первоначально набор источников формирования специальных средств носил достаточно ограниченный характер. Как уже упо­миналось выше, Закон „Об образовании» существенно расширил права образовательных учреждений в части осуществления само­стоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять практически все ви­ды предпринимательской деятельности и оказывать платные об­разовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым были созданы условия для формирования и быстрого развития дополнительных источников финансовых по­ступлений в сферу образования, вследствие чего объем внебюджет­ных поступлений в систему образования постоянно увеличивался. Внебюджетные средства зачислялись на расчетные счета образова­тельных учреждений и расходовались ими по своему усмотрению на уставные цели.

Принятие Бюджетного кодекса и отнесение внебюджетных средств к неналоговым доходам бюджета потребовало изменений в организации их движения, т. е. во внебюджетном финансирова­нии. Одним из главных требований была передача учета внебюд­жетных средств на лицевые счета в систему казначейства, вклю­чая закрытие расчетных счетов бюджетных учреждений в банках. Открытие лицевых счетов потребовало оформления для главных распорядителей бюджетных средств генеральных разрешений на открытие таких счетов. На основании генерального разрешения главные распорядители бюджетных средств выдают соответству­ющие разрешения бюджетополучателям — образовательным учре­ждениям. Разрешение предусматривает:

Перечисление всех источников формирования внебюджетных
средств, причем в виде исчерпывающего конкретного перечня
таких источников;

Каждый источник получения средств должен иметь обосно­
вание в виде ссылки на нормативный правовой акт, которым
разрешено осуществление вида деятельности, служащего ис­
точником получения средств;

Для всех внебюджетных средств должны указываться на­
правления расходования получаемых средств, классифициро
ванные по кодам раздела и подраздела бюджетной классифи­
кации;

При получении дохода из источника, не указанного в гене­
ральном разрешении, полученные средства зачисляются на
счет учреждения, но не могут использоваться без внесения
соответствующего пункта как в генеральное разрешение, вы­
даваемое главному распорядителю бюджетных средств, так
и в разрешение, выдаваемое бюджетополучателю.

По существу, требование об оформлении разрешения на откры­тие лицевых счетов по учету внебюджетных средств поставило точ­ку на обсуждавшейся в течение нескольких лет проблеме видов внебюджетной деятельности, которые может осуществлять обра­зовательное учреждение |15, 25,44,166,168,169, и др.], поскольку заставило разработать и постоянно пополнять перечень всех до­ступных источников получения доходов и, соответственно, видов деятельности, которые позволяют их привлечь.

Определение конкретного перечня направлений получения и расходования, по сути, практически полностью повторяет требо­вания к организации внебюджетного финансирования 1930-х гг. за исключением (пока что) необходимости утверждения сметы вне­бюджетных доходов и расходов в вышестоящем органе управления. Такой порядок порождает ряд проблем в организации внебюджет­ного финансирования, к числу которых можно отнести следующие:

Регламентирование набора видов самостоятельной, принося­
щей доходы деятельности, которые могут осуществлять обра­
зовательные учреждения, в некотором смысле противоречит
законодательству об образовании, которое таких ограничений
не содержит;

Получение дохода обусловлено необходимостью соблюде­
ния формальной тождественности названия источника дохо­
да формулировке, указанной в разрешении на открытие ли­
цевого счета по учету внебюджетных средств, а отнюдь не
соответствием содержания этого вида деятельности основной
цели образовательного учреждения;

Появление каждого нового источника внебюджетных доходов, даже соответствующего основным направлениям деятельно­сти, установленным законодательством, требует внесения со­ответствующих дополнений не только в разрешение, выдан­ное бюджетополучателю, но и в генеральное разрешение, выданное главному распорядителю бюджетных средств. Если же говорить, что называется, в целом, то особой необ­ходимости вводить такую организацию внебюджетного финанси­рования как-то не видится. С одной стороны, ограничение набо­ра источников внебюджетных доходов, возможно, направлено на решение проблемы соответствия осуществляемых видов деятель­ности тем целям, для достижения которых создано образователь­ное учреждение. И это правильно. Чем больше видов деятельно­сти, кроме образовательной, осуществляется, тем больше ресурсов образовательного учреждения отвлекается от основной деятельно­сти. С другой стороны, введение в разрешение „нового 1 » вида при­носящей доходы деятельности является, в общем, формальной про­цедурой и не сопровождается какой-либо оценкой содержания этой деятельности на предмет соответствия основной цели, стоящей пе­ред образовательным учреждением. Во всяком случае, достаточно широкий набор „разрешенных» видов внебюджетной деятельности говорит, с моей точки зрения, именно об этом.

Одновременно с этим были определены все направления рас­ходования доходов, получаемых образовательными учреждениями из внебюджетных источников, с привязкой их к конкретным ис­точникам. Для примера можно сослаться на Генеральное разре­шение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, в органах Федерального казначейства, выданное Минфином России Минобразованию России в 2001 г. и предусматривавшее получение доходов из двух основных источников:

Доходы, получаемые находящимися в ведении Минобразова­ния России учреждениями, от платной образовательной де­ятельности, оказания платных образовательных услуг, пред­принимательской деятельности и других видов разрешенной деятельности (всего 7 основных видов деятельности);

Лекция 7. Внебюджетное финансирование образования

7.3. Организация внебюджетного фин.ш< пронация

Добровольные отчисления учреждений и организаций на фор мирование отраслевого фонда финансирования научных ис­следований и экспериментальных разработок Минобразова ния России (централизация внутриотраслевых средств). Практика дальнейшей работы показала необходимость его су щественного расширения, что и было последовательно реализова но. Генеральное разрешение, выданное Федеральному агентству п< >
образованию в 2005 г., содержало уже 10 основных источников до­хода, имеющих внутреннюю детализацию. В частности, источника ми дохода подведомственных Рособразованию учебных заведений и их обособленных структурных подразделений были указаны 39 ви дов образовательной и иной деятельности. И если полученные от этих видов деятельности доходы могут быть израсходованы прак­тически по всем направлениям, то доходы, например, получаемые в виде арендной платы, могут расходоваться только на возмещение затрат на эксплуатационные, коммунальные и административно-хозяйственные услуги.

Аналогичные разрешения оформляются и для других отраслей, имеющих в ведении образовательные и иные бюджетные учрежде­ния. Например, в соответствии с выданным Федеральному агент­ству лесного хозяйства Генеральным разрешением № 053043 на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от пред­принимательской и иной приносящей доход деятельности, в тер­риториальных органах Федерального казначейства главному рас­порядителю средств федерального бюджета и подведомственным ему учреждениям 1 указаны 12 источников формирования внебюд­жетных доходов со ссылкой на законодательный или нормативный акт, разрешающий осуществлять соответствующий вид деятельно­сти, и направления использования полученных средств отдельно по каждому источнику их получения (табл. 7.4 -извлечения).

Рассматривая действующий разрешительный порядок учета и расходования внебюджетных средств, нетрудно провести опре­деленные аналогии с описанным выше порядком, действующим в сфере образования в 30-40-е гг. XX в.

ФГУП „Рослесинфорг». Документы общего пользования. — http://www.roslesinforg.ru/tomcat/Vers_01/info_03_01_02_03.jsp

Таблица 7.4. Источники формирования использования внебюджетг

Источники формирования

I. Доходы лесхозов, опытных лесхозов, лесхозов-техникумов, находящихся в ве­дении Рослесхоза, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (с указанием 35 конкретных видов деятельности, от которой может быть получен доход)

2.
Доходы, получаемые лесхозами, опытными лесхозами, лесхозами-техникумами,
нахо­дящимися в ведении Рослесхоза, за предостав­ление информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой за плату

3. Доходы, получаемые государственными образовательными
учреждениями сред­него профессионального образования,
на­ходящимися в ведении Рослесхоза (6 видов де­ятельности)

Как и в те времена, перечень направлений получения доходов образовательными учреждениями носит закрытый характер (хо­тя и существенно расширен), направления использования средств регламентированы (хотя и не так строго). Разница, с моей точки фения, состоит только в том, что сметы расходов внебюджетных средств в настоящее время утверждаются и изменяются образова­тельными учреждениями самостоятельно.

Изменения в условиях привлечения образовательными учре­ждениями внебюджетных средств показывают общую направлен­ность на усиление централизованного государственного управле­ния этим процессом и постепенное и последовательное преобра­зование внебюджетных средств в бюджетные. Логическим завер­шением этого процесса может стать учет доходов от разрешенной самостоятельной деятельности образовательных учреждений в со­ставе доходов бюджета и, соответственно, проведение этих средств через бюджетную систему. Можно ожидать также, что зачислен­ные в бюджет средства будут перераспределены и направлены не

Лекция 7. Внебюджетное финансирование образования

7.3. Организация внебюджетного финансирования

Только в образовательные учреждения, которые эти средства зара ботали, но и в другие, а также в иные отрасли хозяйства, финан сируемые из бюджета. В результате можно ожидать следующих изменений в системе образования:

Сокращения степени заинтересованности образовательных
учреждений в развитии приносящей доходы деятельности;

Сокращения внебюджетной деятельности в учебных заведе­
ниях и (или) увода доходов „в тень»;

Снижения активности в сфере образования в части осуществ­
ления приносящей доходы деятельности.

Приведенные выше изменения представляют собой лишь пред-пол ожения, основанные на логике развития государственного управ ления внебюджетной деятельностью в сфере образования.

Набор осуществляемых в настоящее время образовательными учреждениями видов приносящей доходы деятельности довольно широк 2 и может быть представлен через следующие источники по­ступления внебюджетных средств:

1) самостоятельная (в т.ч. предпринимательская) деятельность
образовательных учреждений, их структурных подразделе­
ний и территориально обособленных подразделений: филиа­
лов, мастерских, учебно-опытных участков, агростанций, хо­
зяйств, типографий, издательств, музеев, магазинов, подраз­
делений общественного питания, санаториев и профилакто­
риев, баз отдыха, библиотек и др.;

2) предоставление услуг по проживанию, пользованию комму­
нальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том
числе жилых домах и жилых помещениях;

3) предоставление услуг по содержанию детей и учащихся в
структурных подразделениях образовательных учреждений,
школах-интернатах, в спортивно-оздоровительных учрежде­
ниях;

По материалам Генерального разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства главно­му распорядителю средств федерального бюджета и подведомственным ему учреждениям, выданное Рособразованию.

4) централизация части доходов структурных и территориально
обособленных подразделений от их предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности;

5) децентрализация доходов- отчисление образовательными
учреждениями части полученных от их предприниматель­
ской и иной деятельности доходов структурным подразделе­
ниям;

6) получение добровольных пожертвований, целевых взносов из
различных источников;

7) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструк­
торских работ сверх тематического плана научно-техничес­
кой деятельности, реализуемого за счет средств федерально­
го бюджета; гранты на проведение научно-исследовательских
работ (за исключением грантов Президента Российской Фе­
дерации и Правительства Российской Федерации);

8) организация и проведение музеями экскурсий, лекций, выста­
вок-продаж, ярмарок, театральной и концертной деятельно­
сти, производства изобразительной, печатной, сувенирной и
другой тиражируемой продукции и товаров народного по­
требления с использованием изображений музейных предме­
тов и музейных коллекций, здания музея, объектов, располо­
женных на территории музея;

9) предоставление имущества в аренду;

10) получение от страховых организаций средств на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Наиболее широкие возможности предоставляет осуществление образовательным учреждением различных видов деятельности, в рамках которой можно получать доходы от:

Предоставления платных образовательных услуг;

Предоставления платных дополнительных образовательных
услуг, не предусмотренных соответствующими образователь­
ными программами и государственными образовательными
стандартами;

Реализации услуг и продукции, изготовленной учащимися и
студентами в период практики, реализации услуг и собствен-

Лекция 7. Внебюджетное финансирование образования

7.4. Внебюджетное финансирование образовании.тнунрсждсния

Ной продукции структурных подразделений и территориаль но обособленных подразделений, наделенных в соответствии с положениями об этих подразделениях правом ведения бух галтерского учета и собственной сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам;

Торговли покупными товарами, оборудованием;

Оказания посреднических услуг;

Приобретенных ранее акций, облигаций и иных ценных бумаг
(дивиденды, проценты) 3 ;

Медицинской, санаторно-курортной деятельности;

Спортивной, физкультурно-оздоровительной деятельности;

Экскурсионной, туристской деятельности;

Консультационных (консалтинговых) услуг;

Услуг по маркетингу;

Аудиторской деятельности;

Экспертной деятельности;

Деятельности библиотек, архивов;

Юридических услуг;

Транспортных услуг, в том числе перевозок населения и гру­
зов собственным транспортом;

Услуг связи, включая услуг в областях информационно-теле­
коммуникационных систем, телематических служб, услуг пе­
редачи данных, услуг местной телефонной связи;

Производства и реализации продукции (услуг) общественного
питания;

Деятельности в области метрологии, стандартизации, серти­
фикации, экологической паспортизации;

Проведения испытаний, обслуживания и ремонта приборов,
оборудования и иной техники;

Организации ярмарок, аукционов, выставок, культурно-мас­
совых и других мероприятий и т. д.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, посколь­ку конкретные образовательные учреждения могут осуществлять какие-то свои специфические виды внебюджетной деятельности.

3 В настоящее время приобретение ценных бумаг на доходы от самостоя­тельной деятельности не разрешается.

Конечно, на практике отдельное образовательное учреждение не сможет осуществлять все виды деятельности для получения доходов. Тем более, если речь идет об общеобразовательной шко­ле или детском дошкольном учреждении. Однако для обеспече­ния бесперебойного функционирования учебного заведения в части внебюджетной деятельности в разрешении на открытие лицевого счета все необходимые или даже потенциально необходимые виды деятельности должны быть предусмотрены.

7.4. Внебюджетное финансирование образовательного учреждения

Доходы от внебюджетной деятельности находятся в самосто­ятельном распоряжении образовательного учреждения. Расходо­вать их, следовательно, образовательное учреждение может само­стоятельно. Считается, что эти средства могут использоваться чуть ли не „как угодно» и в первую очередь на возмещение недостатка бюджетного финансирования. Особенно много на эту тему было сказано и написано в период бюджетного дефицита (см., напри­мер, ).
Сейчас острота проблемы бюджетного финансирования существенно снижена, но проблема использования внебюджетных средств осталась.

Необходимо сразу же уяснить некоторые важные, даже прин­ципиально важные характеристики внебюджетных доходов.

1. Внебюджетные доходы в подавляющем большинстве случаев
являются платой за оказанные образовательным учреждени­
ем услуги, реализованные товары и (или) выполненные рабо­
ты (за исключение пожертвований).

2. Внебюджетные средства являются неналоговыми доходами
бюджета и могут расходоваться только в порядке, предусмот­
ренном для бюджетных средств, т. е. по смете, в которой не
предусматривается получение прибыли.

3. Полученные доходы должны в первую очередь возмещать
понесенные образовательным учреждением затраты на осу­
ществление деятельности, в результате которой эти доходы
были получены. Невозмещенные затраты означают убыток.

Лекция 7. Внебюджетное финансирование образования

4. Выручка от реализации образовательным учреждением то
варов, работ или услуг является объектом обложения нало­
гом на добавленную стоимость (наличие льгот не исключает
уплаты налога).

5. Прибыль, полученная образовательными учреждениями
по итогам осуществления внебюджетной деятельности, может
использоваться ими самостоятельно только после уплаты
налога.

Следовательно, получение и расходование доходов от внебюд­жетной деятельности может осуществляться только в определен­ном порядке, который можно предствить в виде схемы на рис. 7.2.

Рис. 7.2. Получение и распределение доходов от внебюджетной деятельности

Производство и реализация услуг, товаров и работ со всей оче­видностью требует определенных затрат. Полученный доход, сле­довательно, должен быть распределен на три основных составляю­щих: уплата налога на добавленную стоимость, возмещение издер-

7.4. Внебюджетное финансирование образователыии.умрсждгния

Жек и прибыль. Прибыль в свою очередь распределяется па сум­му налога на прибыль и прибыль, остающуюся в самостоятельном распоряжении образовательного учреждения. В общем виде схе­ма повторяет распределение дохода в коммерческой организации, что, в общем, и должно быть. Специфика отрасли образования со­стоит однако в том, что в рамках образовательного учреждения осуществляются одновременно и во взаимодействии некоммерче­ская (финансируемая из бюджета) и коммерческая деятельности при наличии ограничений общего характера:

Отсутствие цели извлечения прибыли и, соответственно, от­
сутствие ее отражения в финансовых планах;

Невозможность использования бюджетных средств для ком­
пенсации затрат по внебюджетной деятельности;

Необходимость совместного согласованного „участия» бюд­
жетных и внебюджетных средств в возмещении затрат обра­
зовательного учреждения, понесенных в процессе осуществ­
ления им своей деятельности.

Первые два ограничения вопросов обычно не вызывают: одно следует из законодательства, а второе — тоже и к тому же отраже­но в подзаконных актах. Насчет третьего ограничения следует дать некоторые пояснения. Дело в том, что образовательное учреждение является единым комплексом, осуществляющим различные виды деятельности. Для обеспечения их осуществления оно несет неко­торый объем расходов, часть из которых обусловлены содержанием этих видов деятельности и пропорциональны их объемным пока­зателям (условно переменные расходы), а часть — не зависят (или зависят не прямо) от объемов работ, а определяются физическими характеристиками учреждения как объекта (условно постоянные расходы). И те и другие расходы должны покрываться за счет до­ходов, причем как бюджетных, так и внебюджетных. Первые рас­ходы можно посчитать прямо, отдельно по каждому виду деятель­ности, а вот вторые следует считать в целом по учреждению и распределять по видам деятельности, „накладывая», добавляя их в качестве „довеска» к прямым расходам. Отсюда и их название — накладные расходы. Варианты такого распределения могут быть разными, но, как правило, распределение осуществляется пропор-

7.4. Внебюджетное финансирование образоватспыниунрсждсния

Лекция 7. Внебюджетное финансирование образования

Ционально объему работ в стоимостном выражении. Поэтому и ис пользуется выражение „накладные расходы — столько-то процен тов» (от расчетной стоимости работы).

Теперь рассмотрим процесс осуществления внебюджетной дея­тельности, получения и распределения образовательным учрежде нием дохода для определения необходимых для этого условий или требований к его организации (рис. 7.3).

Ресурсы, необходимые

для осуществления внебюджетной деятельности

Рис. 7.3. Процесс осуществления образовательным учреждением внебюджетной деятельности

Общая схема предельно проста. Внебюджетные средства посту­пают в некий механизм осуществления внебюджетной деятельно­сти и превращаются там в финансовый результат, в котором об­разовательное учреждение заинтересовано. Для того, чтобы пра­вильно понимать содержание этого процесса, необходимо выявить его этапы, отражающие последовательное преобразование внебюд­жетных средств в финансовый результат, и определить необходи­мые организационные условия их осуществления. Для этого об­щая схема процесса декомпозируется, т. е. разделяется на элементы (рис. 7.4). Следует отметить, что каких-либо специальных подхо­дов или методов этот процесс не требует, да они и не разработа­ны. Декомпозиция осуществляется на основе в первую очередь зна­ния содержания исследуемого процесса. В нашем случае — с учетом всех указанных выше условий и ограничений при осуществлении образовательным учреждением внебюджетной деятельности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Нижнетагильская государственная социально-педагогическая академия»

Социально-гуманитарный институт

Кафедра гуманитарных и социально-экономических наук

Курсовая работа

Проблема повышения внебюджетных доходов образовательного учреждения

Исполнил: Лукин Р.Е.

Студент 2 курса СГИ

Руководитель: Шемякин, А.Б.,

Доцент, к.п.н.

Нижний Тагил 2013

Введение

1.1 Бюджетное финансирование

Заключение

финансирование бюджетный муниципальный образование

Введение

Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности.

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, она позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Распределение денежных средств из бюджета страны, национального дохода осуществляется с помощью бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование реализуется через предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности.

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету. Может быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет общепринятый характер. Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные.

Система образования выполняет важные экономические и социальные функции, приносящие существенную пользу государству и всему обществу. В кризисный период система образования выживает за счет компенсационного привлечения внебюджетных средств. Ограничения самостоятельности образовательных учреждений в использовании внебюджетных средств даже при определенном увеличении расходов госбюджета на образование могут оказаться тормозом начавшихся позитивных сдвигов, например, в учреждениях высшего профессионального образования, и задержать решение неотложных проблем модернизации российского образования.

Нехватка собственных финансовых ресурсов в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на развитии материальной базы и качестве подготовки специалистов, вызывает отток наиболее одаренной части научно-педагогического персонала, снижает уровень социально-экономического развития региона, его конкурентоспособности на мировом рынке. В современных условиях, когда финансирование учреждений образования ведется лишь по статьям текущих расходов, региональным и местным властям следует брать на себя часть забот о развитии системы образования региона и увеличении числа учащихся и детей в учебных заведениях.

Данная тема актуальна тем что, внебюджетное финансирование является непременным условием для развития образовательных учреждений в современных условиях, так как внебюджетного финансирования довольно часто не хватает даже на покрытие необходимых текущих расходов учреждения. Привлечение внебюджетных средств увеличивает возможности образовательных учреждений гибко маневрировать финансовыми ресурсами для решения возникших проблем обязательных платежей.

Главная цель деятельности образовательного учреждения — реализация различных образовательных программ (основных и дополнительных). При этом для реализации любой образовательной программы необходимы материальные и финансовые ресурсы. Они нужны и для поддержания учебно-материальной базы на высоком качественном уровне, а также ее развития.

Цель курсовой работы:

Выявить из каких источников и как происходит процесс бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений

1.Раскрыть, что такое бюджетное и внебюджетное финансирование

2.Источники и направления бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений

3.Классификация внебюджетных доходов

4.Объемы бюджетного и внебюджетного финансирования на разных уровнях российской системы образования

5. Определит объемы бюджетного и внебюджетное финансирование для муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 г. Нижний Тагил

Глава I. Бюджетное и внебюджетное финансирование образовательного учреждения

1.1 Бюджетное финансирование

Как известно, учреждение — это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.

Можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести:

* определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;

* планирование расходов бюджетов на образование;

* обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;

* обеспечение правильного целевого расходования средств;

* обеспечение эффективного расходования средств.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:

* системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

* процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

* процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.

Выделяют две важные составляющие в системе финансирования:

* схемой финансирования;

* распределением функций между органами, участвующими в финансировании.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

* Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

* Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);

* Правительство Российской Федерации;

* Министерство финансов Российской Федерации, включая систему Федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов;

* федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

* уполномоченные банки (проводящая сеть);

* собственно образовательные учреждения федерального ведения (расходование).

На уровне субъектов Российской Федерации:

* Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

* законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель);

* правительства субъектов Федерации;

* министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов Федерации;

* министерства и ведомства субъектов Федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.);

* территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;

* банки, уполномоченные банки (проводящая сеть);

* образовательные учреждения ведения субъектов Федерации (расходование).

На муниципальном уровне:

* законодатель муниципального уровня;

* финансовые отделы;

* отделы народного образования;

* банки, отделения банков (проводящая сеть);

* муниципальные образовательные учреждения (расходование).

1 — бюджетное послание высшего должностного лица;

2 — Правительство дает Минфину указание о разработке проекта бюджета и его исходные параметры, разработанные на основе бюджетного послания;

3 — Минфин выдает органам управления образованием формы и исходные данные для разработки проекта бюджета

4 — органы управления образованием направляют подведомственным образовательным учреждениям формы и исходные данные для разработки проектов бюджетных заявок; разработанные бюджетные заявки направляются органам управления образованием для обобщения;

5 — обобщенные бюджетные заявки представляются органами управления образованием в Минфин для согласования и включения в проект бюджета;

6 — проект бюджета представляется Минфином в Правительство для одобрения и представления законодателю;

7 — Правительство представляет законодателю законопроект о бюджете;

8 — принятый закон о бюджете представляется законодателем на подпись высшему должностному лицу.

1.2 Внебюджетное финансирование

Что такое «бюджетное финансирование», всем, очевидно, понятно. для рассмотрения экономических проблем образования удобно пользоваться этим термином, имея в виду, что это безвозмездное обеспечение деятельности образовательных учреждений средствами бюджета. Обычно понимается — государственного и муниципального. Следует добавить, что если это будет безвозмездное обеспечение средствами из коммерческой организации, то это также можно считать финансированием, но из бюджета организации (из прибыли после уплаты налогов). Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету. Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные.

Внебюджетное финансирование — это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств.

Таким образом, внебюджетное финансирование, следует понимать как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «неучредителей», на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не приносят, но по тем или иным причинам являются необходимыми для деятельности организации.

Классификация внебюджетных доходов

Классификация внебюджетных доходов является основой для определения:

* направлений внебюджетной активности учебных заведений. Анализ активности позволяет оценивать «вектор» развития, коммерциализации и т.п. как отдельного образовательного учреждения, так и всей системы образования.

* организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;

* налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.

Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия. К этим группам относятся:

1.Основная деятельность:

* реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

* проведение научно-исследовательских работ;

* деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

2.Прочая деятельность, включая иные поступления, т.е. иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

1.Доходы от основной деятельности

1.1.Образовательные услуги:

* обучение российских и иностранных студентов;

* подготовка аспирантов и докторантов;

* обучение по второй (и последующим) специальностям;

* обучение на подготовительных курсах;

* тестирование школьников и абитуриентов;

* консультирование по учебным дисциплинам;

* репетиторство;

* обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

* переподготовка и повышение квалификации;

* углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;

* дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы, и др.;

* обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;

* прочие образовательные услуги.

1.2. Научная (научно-техническая) деятельность:

* создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;

* оказание услуг научного характера — консультирование, экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;

* выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты.

1.3. Деятельность учебного заведения по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса:

* учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями, агростанциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.;

* работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;

* деятельность по обеспечению студентов и учащихся (воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием;

* деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;

* предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

* предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

* другие услуги по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

2.1. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.):

* создание автомобильных стоянок и гаражей;

* изготовление товаров народного потребления;

* ремонт бытовой и иной техники;

* оказание бытовых услуг;

* проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок.

2.2. Внереализационные доходы:

* долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

* приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);

* вложение денежных средств на депозитные счета;

* предоставление ресурсов образовательного учреждения помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса — в аренду (субаренду);

* получение финансовых санкций — штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.

2.3. Иные поступления:

* взносы юридических и физических лиц (в том числе —иностранных), в том числе пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.;

* реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов.

Следовательно, в конкретном учебном заведении создание эффективного механизма привлечения внебюджетных средств начинается с определения набора деятельности, выбора конкретной услуги или продукции, исходя из характеристик его потенциальных возможностей.

1.3 Источники и направления бюджетного и внебюджетного финансирования образовательного учреждения

Современное состояние бюджетного финансирования образования принято характеризовать в терминах исключительно недостатка выделяемых средств для нормального функционирования учебных заведений. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются следующим образом:

* оплата труда;

* стипендия;

* трансферты;

* оплата коммунальных услуг;

* остальные виды расходов.

Такая оценка распределения значимости обеспечения расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определенного уровня финансирования образования:

* выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование — не менее 3% расходной части федерального бюджета;

* определение уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

* установление доплат, надбавок, присущих только работникам образования.

Установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок финансирования образования имеет некоторые противоречия с действующим законодательством об образовании. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам (т.е. расходам, связанным с обеспечением движения бюджетных средств «по инстанциям» бюджетного процесса — содержанием органов казначейства, оформлением документов, снижением скорости перемещения денег, расходам на контроль соблюдения бюджетных назначений и т.п.)

Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. Недофинансирование образования в целом заменяется несколько иным понятием «отсутствия финансирования по отдельным статьям».

В законодательной базе, определяющей механизм бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы (проблемы) финансирования, руководствуясь единственным критерием — целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Целевой характер расходования бюджетных средств основан исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации, что не способствует экономичности и, следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств.

Сэкономленные по одним статьям средства можно направить на другие цели, но оформление этого требует дополнительных затрат как времени, так и самих средств. Можно представить себе ситуацию, когда экономия в 1000 руб. на Дальнем Востоке требует переутверждения сметы в Москве и доставки подлинника утвержденной сметы на Дальний Восток. Во что это обойдется учебному заведению?

Возможности маневрирования ресурсами, предусмотренные законодательством об образовании и развитием принципа автономии учебных заведений, ограничены установленными бюджетными процедурами.

Таким образом все это позволяет предположить, что бюджетная политика государства, точнее — финансовых органов, направлена в первую очередь на решение проблем учета и контроля использования бюджетных средств, а не на решение проблем обеспечения деятельности сферы образования.

Решение этих и других конкретных проблем бюджетного финансирования видится по двум основным направлениям:

* совершенствование нормативно-методической базы бюджетного финансирования образования;

* дальнейшее развитие и совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования.

В рамках первого направления необходимо упорядочить бюджетное законодательство, предусмотрев:

* передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов образовательного учреждения руководителю этого учреждения (порядок согласования расходов внутри учреждения устанавливается уставом, решением ученого совета и т.п. открытой процедурой);

* включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта бюджета. Это обусловлено тем, что и действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования, должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных образовательных учреждений, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

* доведение уведомлений о бюджетных обязательствах и лимитов бюджетных ассигнований одной строкой;

* предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации;

* сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения.

Основные принципы и порядок бюджетного финансирования деятельности образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования.

Принципы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Финансирование деятельности аккредитованных образовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общего образования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При необходимости на реализацию государственного стандарта общего образования предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

2. Порядок бюджетного финансирования образовательных и иных услуг, предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственного стандарта общего образования, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Бюджетное финансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося в год.

4. Норматив бюджетного финансирования представляет собой определенную на одного обучающегося величину финансовых средств, обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования.

Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Образовательное учреждение независимо от его организационно — правовой формы вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и размеров его финансирования за счет бюджетных средств.

Источники поступления внебюджетных средств. Их можно назвать три (основных, разумеется):

* доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);

* доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные штрафы, пени, неустойки и т.п.);

* пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.)

Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности образовательных учреждений.

Право ведения приносящей доходы деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:

* статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3, абзац 2): «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

* статьей 43 (пункт 5) Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением».

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, относятся к неналоговым доходам соответствующих бюджетов.

Статьей 48 (пункт 8) Закона «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. «Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц». Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение его финансирования из средств учредителя.

Образовательные услуги. Основные услуги — обучение по программам общего и профессионального образования на тех местах, на которых учащиеся и студенты обучаются бесплатно за счет финансирования из средств государственного и муниципального бюджета.

Сверх этого учебные заведения могут принимать учащихся на обучение по договорам (на платной основе). Разумеется, это относится к тем уровням образования, обучение на которых осуществляется на основе конкурсного отбора, т.е. на ограниченном числе мест в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Попутно стоит обратить внимание, что ограничение приема имеет место по специальностям, пользующимся повышенным спросом.

Разумеется, в условиях отсутствия ограничений государственные учебные заведения могли бы, в принципе, свернуть бесплатную подготовку по этим специальностям до минимума, если вообще не закрыть, и оставить только платное обучение.

В результате, это резко сократило бы доступ молодежи к получению образования и, возможно, понизило бы его уровень.

Ограничение государственного сектора, порождает ряд процессов.

* Учебные заведения стали нарушать данное требование закона. Наказание за такое нарушение не предусмотрено, но ведь законы издаются не для того, чтобы их нарушали.

* Для увеличения «платного» приема учебные заведениямвынуждены расширять бесплатный прием по этим специальностям за счет других, ведь контрольные цифры приема растут медленно. Следовательно, идет реструктурирование подготовки, что, как минимум, неоднозначно.

* Открывается подготовка по «ходовым» специальностям в учебных заведениях, не имеющих для этого необходимых преподавателей, учебников, пособий, методических материалов. Идет накопление опыта «по ходу дела», качество подготовки страдает.

* Для увеличения доходов учебные заведения вынуждены повышать цены за обучение. Особенно это актуально в свете недостатка бюджетного финансирования. Это порождает определенную социальную напряженность среди учащихся и сокращает доступность образования.

В результате создаются более благоприятные условия для негосударственных учебных заведений, на которые указанные ограничения не распространяются. «Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов»

Предпринимательской деятельности образовательного учреждения посвящена статья 47 Закона «Об образовании».

1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

* реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

* торговля покупными товарами, оборудованием;

* оказание посреднических услуг;

* долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

* приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

* ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

3. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

4. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу».

Таким образом, законодательство предоставляет образовательным учреждениям осуществлять практически любую деятельность. Следовательно, главным источником получения внебюджетных средств является образовательная деятельность. Образовательный потенциал системы и должен приносить ей доход. Однако, как известно, система образования велика и многообразна, а ее потенциал не является только образовательным. Система обладает материальным, финансовым, интеллектуальным потенциалами. Их тоже можно и нужно использовать, в том числе и для получения доходов. Поэтому законодательством предоставлено право учебным заведениям вести предпринимательскую деятельность, т.е. деятельность, направленную на получение дохода, превышающего расходы на его получение (прибыли).

1.4 Объемы бюджетного и внебюджетного финансирования на разных уровнях российской системы образования

Суммарные расходы муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование определяются в соответствии с сетью учреждений и предполагаемым её развитием в планируемом году, а также показателями по контингентам детей, учащихся воспитанников, студентов. Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социозащитных функций отрасли: выплата стипендий студентам, питание школьников из малообеспеченных семей, содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ).

Основными расчётными показателями для определения расходов бюджета на дошкольное образование в целом и конкретно ДОУ являются количество воспитанников и количество групп. В типовых положениях о том или ином виде ДОУ установлены нормы наполняемости групп, которые зависят не только от возраста детей, но и от их состояния здоровья. Например, в детском саду обычного назначения норма наполняемости групп составляет 20 воспитанников от 3 до 7 лет, а в группах для детей с тяжёлыми нарушениями речи — от 6 до 10 детей. Стоимость содержания одного ребёнка в садах компенсирующего вида значительно превышает расходы по содержанию здоровых детей, поскольку количество штатных единиц воспитателей, нянь и обслуживающего персонала зависит от количества групп. Существенное влияние на объём ассигнований на заработную плату и питание оказывает временной режим функционирования ДОУ: 10,5 часов в день, 12 часов, круглосуточное пребывание детей. Расходы на питание зависят от количества воспитанников, среднего числа дней посещения ребёнком дошкольного учреждения в год и нормы питания в день. При определении денежных норм питания за основу принимаются натуральные нормы и средние цены продуктов питания в каждом субъекте РФ.

Главная особенность финансового обеспечения ДОУ заключается в том, что часть расходов по содержанию детей должна покрываться за счёт средств родителей. На федеральном уровне установлен предельный размер доли родительских средств в общих расходах ДОУ, который не должен превышать 20%. В реальности в каждом субъекте РФ установлена собственная шкала платы. Например, в Санкт-Петербурге размер оплаты установлен на уровне 0,25-1,5 МРОТ в месяц в зависимости от количества детей в семье, вида учреждения, наличия у ребёнка одного или обоих родителей и т.д. В среднем по городу доля родительских средств составляет около 5% от общего объёма расходов на содержание ДОУ.

Содержание учреждений общего образования. К ним относятся общеобразовательные школы, школы-интернаты, специальные и вечерние школы. В системе непрерывного образования они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Их деятельность связана с предоставлением всем гражданам РФ возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования.

Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и профессионального образования составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального образования — госзаказ по приёму студентов на бесплатное обучение. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования (приёма), выпуска, отсева в процессе обучения. Например, по школам формула расчёта среднегодовых показателей имеет следующий вид:

Кср = К1М1 + К2М2 /12

Где Кср — среднегодовой контингент; К1 — контингент на начало планируемого года; М1 — число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года; К2 — контингент планируемого года; М2 — число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года; 12 — число месяцев в году.

Учреждения высшего профессионального образования призваны обеспечить потребности личности в приобретении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности. Одним из важных показателей для расчёта расходов на профессиональное образование служит число студентов на одного преподавателя.

При определении расходов на содержание учреждений профессионального образования шире, чем по дошкольной и школьной сети, применяется нормативный способ расчёта расходов. Однако при расчёте используются не реальные нормативы финансовых затрат, а нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Они устанавливаются путём деления заранее определённой суммы бюджетных ресурсов на контингент обучающихся за счёт бюджетных средств. Отличительной чертой структуры расходов на профессиональное образование по сравнению с затратами на общее образование является выделение средств на обеспечение студентов стипендиями. В соответствии с законодательством учреждения среднего и высшего профессионального образования самостоятельно формируют объём стипендиального фонда и порядок его использования. Стипендии, как правило, подразделяются на академические и социальные.

Рассмотрение отдельных элементов расходов по трём типам учреждений образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств.

Глава II. Финансирование на примере муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 г. Нижний Тагил

2.1 Объемы бюджетного и внебюджетного финансирования муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 г. Нижний Тагил

Финансово-экономическая деятельность.

Финансово-хозяйственная деятельность школы и ее взаимоотношение с другими организациями регулируется основными законодательными актами: Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании».

Финансирование школы производится по нормативам на основании производственных показателей, в соответствии с государственными и местными нормативами.

Финансирование школы осуществляется из:

Федерального бюджета;

Областной субвенции;

Из местного бюджета;

Из федерального бюджета финансируются расходы на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.

Из областного бюджета финансируются расходы по нормативу, обеспечивающие выполнение государственного стандарта образования:

Муниципальные органы власти как собственники здания оплачивают расходы по содержанию здания, капитальному ремонту, приобретению оборудования длительного пользования. Эти расходы финансируется через Отдел казначейского исполнения бюджета.

Обеспечение учреждений трудовыми ресурсами осуществляется на основании типовых штатных расписаний и тарификаций педагогических работников на начало учебного года.

Основным документом, определяющим потребность учреждения в материальных и финансовых ресурсах, является смета, рассчитанная на основании нормативов и заявок руководителя учреждения.

В соответствии с ФЗ от 13.01.96 г. № 12-ФЗ « О внесении изменений и дополнении в Закон РФ « Об образовании » (статья 41),помимо бюджетного финансирования школа привлекает в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства.

Такими средствами являются:

Доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг;

Добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц;

Доходы от предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом;

Привлечение внебюджетных источников не влечет за собой снижение размеров бюджетного финансирования.

Расчет сметы расходов по внебюджетным источникам производится аналогично с бюджетной сметой расходов.

Все привлеченные средства легализованы, оплата образовательных услуг, добровольные пожертвования и целевые взносы вносятся на расчетный счет школы через кассу Сбербанка России.

Школа направляет бюджетные и внебюджетные средства только на цели финансирования образовательной деятельности в соответствии с утвержденной сметой и направлениями расходов в соответствии с бюджетной классификации.

Расходование финансовых средств:

На текущий и капитальный ремонт учебных кабинетов — 43 000 руб.

На частичный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации- 86 745 руб;

На замену системы освещения в классах и коридорах — 71 000 руб.

Из областного бюджета в 2010 году на развитие материально-технической и учебно-методической базы выделено. Фактические расходы за 1 полугодие составили:

На приобретение учебников — 121 812 тыс. руб

На приобретение классных досок -23 450 руб

На приобретение компьютерной техники (план на 3 квартал) — 172 000 руб

На приобретение расходных материалов — 76 000 руб.

На внебюджетный фонд за первое полугодие 2010 года поступило 191 372 руб

Доход от платных образовательных услуг составил 142 985 руб;

Добровольные пожертвования и целевые взносы — 48 387 руб

Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены вопросы бюджетного и внебюджетного финансирования образовательного учреждения. Формирование бюджетных и внебюджетных источников финансирования как системы, является одним из условий успешного функционирования учебных заведений разного профессионального уровня.

В данной работе были представлены источники и направления бюджетного и внебюджетного финансирования образовательного учреждения. А так же объемы бюджетного и внебюджетного финансирования на разных уровнях российской системы образования.

В соответствии с Основными направлениями социальной политики в сфере образования предполагается увеличение финансовых ресурсов, направляемых из бюджетных и внебюджетных источников и создание условий для их привлечения в систему образования.

Список использованных источников и литературы

1. http://www.atexnik.ru/neopredeleno/finansirovanie_obrazovaniya.php

2. http://www.ido.rudn.ru/open/econom/3.htm

3. http://www.menobr.ru/materials/165/5427/

4. http://www.vvpnews.ru/referat168.htm

5. http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=19664

6. Беляков С.А. Лекции по экономике образования.

7. Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред.С.А Белянова — М.: Технопечать, 2004.- 182 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Экономические показатели деятельности музея. Обзор бюджетных и внебюджетных источников финансовых средств. Анализ и выявление проблем формирования и исполнения сметы доходов и расходов. Совершенствование системы финансирования бюджетного учреждения.

    дипломная работа , добавлен 15.03.2014

    Экономическая сущность и основы деятельности бюджетных учреждений сферы дошкольного образования, источники и особенности их финансирования. Анализ финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 30 «Сосенка».

    курсовая работа , добавлен 28.02.2012

    Задачи и организация бюджетного учета, его классификация. Учет доходов и расходов учреждения. Отчет о финансовых результатах деятельности. Содержание, задачи и источники анализа финансирования учреждения. Анализ использования внебюджетных средств.

    дипломная работа , добавлен 21.07.2011

    Понятие, основные признаки бюджетного учреждения, источники и принципы его финансирования. Значение и содержание сметы, порядок ее составления и утверждения, анализ исполнения. Планирование доходов и расходов бюджетного учреждения, финансовый контроль.

    дипломная работа , добавлен 26.11.2014

    Планирование бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений. Анализ финансирования общеобразовательного учреждения МОУ «Лицея» в современных условиях. Разработка предложений по улучшению эффективности использования бюджетных средств.

    дипломная работа , добавлен 12.07.2010

    Теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений в системе образования. Составление плана финансово-хозяйственной деятельности дошкольного учреждения МАДОУ Богандинский детский сад «Светлячок». Анализ исполнения сметы расходов организации.

    дипломная работа , добавлен 26.01.2013

    Понятие, классификация и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов в РФ. Порядок функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Роль страховых взносов в формировании доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

    курсовая работа , добавлен 11.12.2014

    Экономическое содержание финансов образовательных учреждений. Оценка бюджетных и внебюджетных источников финансирования детского сада № 80 г. Комсомольска-на-Амуре. Пути привлечения дополнительных источников финансирования образовательных учреждений.

    дипломная работа , добавлен 13.11.2014

    Особенности организации финансовой деятельности в бюджетной организации. Разработка рекомендаций по совершенствованию финансирования муниципального бюджетного учреждения Спортивный комплекс «Лидер». Анализ финансирования деятельности и выполнения сметы.

    дипломная работа , добавлен 28.05.2016

    Законодательные основы функционирования бюджетных учреждений в Российской Федерации. Порядок исполнения сметы доходов и расходов в РФ. Проведение мероприятий по совершенствованию планирования и финансирования в учреждении социального обслуживания.

    <