Объясняем на примерах. Особенности договора обмена жилыми помещениями между собственниками, нюансы заключения сделки и её регистрации. Договор мены жилыми помещениями

В жизни нередко встречаются ситуации, когда появляется желание сменить место проживания, однако для приобретения нового жилого помещения не всегда хватает денежных средств и времени. В подобном случае необходимо обратить внимание на возможность заключения сделки, сущность которой заключается в обмене недвижимого имущества между собственниками. Для подтверждения передачи прав собственности на новое жилое помещение оформляется договор мены. В настоящей статье можно ознакомиться с правилами составления договора мены жилых помещений, особенностями сделки, а также нюансами регистрации и расторжения соглашения.

Особенности сделки

Договор мены жилых помещений относится к категории гражданско — правовых актов, поэтому сделки, подтверждаемые соответствующим соглашением, регулируются Гражданским кодексом РФ. Основываясь на данном нормативно — правовом акте необходимо определить сущность и специфику указанного соглашения. По договору мены собственники жилых помещений обязуются осуществить обмен недвижимостью согласно условиям, обозначенным в тексте соглашения.

Право собственности в отношении новой недвижимости появляется у каждой из сторон после выполнения обязательств по передаче жилья и регистрации соглашения в уполномоченном учреждении. Стоит помнить, что участники сделки должны совершить обмен жилыми помещениями одновременно или в соответствии с датой, указанной в содержании договора мены.

Важно знать…

При оформлении данного гражданско-правового соглашения, предполагается, что подлежащие обмену объекты недвижимого имущества равны по стоимости. Однако по причине того, что найти аналогичный по цене объект недвижимости крайне сложно, законодательством РФ допускается возможность заключения сделки в отношении неравноценных жилых помещений. В этом случае договор мены будет включать в себя пункт, в котором стороны обязаны прописать размер доплаты и способы компенсации разницы.

Если лица, принимающие участие в сделке, не указали этот нюанс, предметы договора мены считаются равноценными. Из этого следует, что владелец меньшей по стоимости недвижимости лишается права на взыскание доплаты.

В качестве сторон договоренности вправе выступать физические и юридические лица, а также государственные и муниципальные образования. Главным условием считается необходимость подтверждения того, что участник является полноправным собственником жилого помещения. Обменять приватизированное жилье на неприватизированное невозможно, за исключением того случая, когда жилищные органы дают согласие на оформление прав собственности на второе жилье.

Важно обратить внимание на ситуации, при которых порядок передачи прав собственности на имущество, а также содержание договора мены жилых помещений будет несколько отличаться от стандартной процедуры. Речь идет о двух случаях:

  • Наличие у жилого помещения более одного собственника обуславливает необходимость получения письменного согласия каждого из них на проведение сделки. При несогласии ранее упомянутых лиц с заключением гражданско — правового акта, инициатор обмена должен обратиться в суд;
  • Если сделка, связанная с обменом недвижимости, затрагивает интересы лица, не достигшего совершеннолетия, надлежит обратиться в орган опеки и попечительства для согласования условий договора мены и получения письменного согласия.

Отличия соглашения о мене от договора обмена и купли — продажи:

  • Договор мены считается двусторонней сделкой, поскольку каждый из участников договорных отношений одновременно продает и приобретает жилое помещение. Из этого следует, что в рамках одной сделки совершаются сразу две;
  • В отличие от договора купли-продажи жилое помещение подлежит обмену только на предмет собственности, а не на денежные средства;
  • Соглашение об обмене жилыми помещениями применяется только в отношении лиц, проживающих на основании договора социального найма;
  • Участниками договора мены являются владельцы недвижимости, а сторонами соглашения об обмене выступают наниматели;
  • Результатом сделки, оформленной по договору мены, станет переход прав собственности на имущественный объект. Обмен имуществом влечет за собой переход прав пользования жилым помещением.

Порядок составления договора мены

В соответствии с требованиями гражданского законодательства, договор мены жилыми помещениями может быть оформлен в простой письменной форме или напечатан на чистом листе. Данный вариант составления соглашения применяется в том случае, если участвующие в сделке лица отказались от обращения в нотариальную контору. Кроме того, по новым правилам отсутствует необходимость в нотариальном удостоверении договора мены. Достаточным будет правильное оформление документа и подтверждение написанного посредством подписей сторон.

Если лица, задействованные в обмене жилыми помещениями, договорились о составлении соглашения без участия нотариуса, целесообразно ознакомиться с ключевыми пунктами договора мены. Поскольку отсутствие важного условия или неверное оформление документа влечет за собой недействительность сделки.

Структура и содержание договора мены жилыми помещениями:

  • Для начала отмечается наименование документа, число и место составления;
  • Следом уточняются персональные и контактные сведения о сторонах. Если участником сделки является юридическое лицо или государственное учреждение, требуется указать название организации;
  • Одним из существенных пунктов договора мены является раздел, в котором представлены характерные особенности каждого из жилых помещений. Если обмену подлежат аналогичные предметы недвижимости, уточняется: адрес, общая площадь, передаваемая вместе с жильем мебель и техника, недостатки. Если согласно договору мены владельцы обмениваются, например, движимым и недвижимым имуществом, тогда целесообразно подробно описать каждый из предметов;
  • Помимо описания предметов соглашения, контрагенты должны обозначить стоимость каждого из обмениваемых жилых помещений. Кроме этой суммы требуется указать разницу в цене жилья, если такая имеется, а также дату, способы и порядок возмещения денежных средств. Отсутствие суммы доплаты в тексте соглашения свидетельствует о том, что объекты равноценные;
  • Отмечается обязанность сторон, которая выражается в передаче прав собственности на жилое помещение согласно порядку и срокам, оговоренным и прописанным в договоре мены;
  • Важно подтвердить, что обмениваемая недвижимость не находится в залоге, на нее не наложен арест, отсутствуют обременения или долги;
  • В целях предупреждения случаев несоблюдения условий сделки, контрагенты имеют право внести в содержание соглашения пункт “Ответственность сторон” и описать меры наказания, которые будут применяться к нарушителю;
  • Способы и порядок разрешения спорных ситуаций. Помимо этого можно предусмотреть обстоятельства, при наступлении которых участники сделки не будут привлекаться к ответственности (обстоятельства не зависящие от воли сторон);
  • В конце документа дублируются личные сведения о сторонах сделки, а также ставятся их подписи и печати (если один из контрагентов юридическое лицо или государственное учреждение).

Представленные структура и содержание договора мены жилых помещений являются общепринятыми. В зависимости от особенностей и условий сделки в тексте документа могут быть отмечены дополнительные сведения, регулирующие процедуру передачи прав собственности на объект недвижимости. Важно также помнить, что в отдельных случаях в документе необходимо указать о том, что остальные собственники имущества или органы опеки и попечительства дали согласие на заключение договора мены жилого помещения.

Подлежит ли регистрации?

По закону, государственная регистрация договора мены жилых помещений должна проводиться в обязательном порядке. Также это правило распространяется и на соглашения, по условиям которых обмену подлежит не только недвижимое имущество, но и иные объекты собственности (транспортное средство, ценности).

Порядок регистрации договора мены жилых помещений:

  • Основываясь на содержание гражданского законодательства, инициировать процедуру государственной регистрации соглашения, участвующие в процессе лица вправе после передачи каждому из контрагентов имущественных объектов. Данное действие подтверждается посредством соответствующего документа — акта приема-передачи;
  • Подготовка требуемого списка документации, необходимой для передачи прав собственности на жилое помещение от одного владельца другому;
  • Составление заявления и подача пакета документов в территориальное подразделение Росреестра по месту регистрации жилого помещения. Кроме того, лица, заинтересованные в оформлении прав собственности на имущество, имеют возможность обратиться в МФЦ для получения свидетельства;
  • Оплата государственной пошлины. Применительно к физическим лицам действует ставка в размере 2 тысяч рублей. Юридические лица обязаны уплатить госпошлину равную 22 тысячам рублей;
  • Работники уполномоченного учреждения производят проверку поданных документов на соответствие законодательным требованиям;
  • В случае положительного результата проверки в течение 10 — 30 дней происходит регистрация договора мены. В обратной ситуации инициаторы процедуры получают письменный отказ, в котором указываются основания принятия такого решения;
  • Результатом регистрации договора мены жилых помещений станет получение свидетельства о праве собственности на имущественный объект.

Чтобы не получить отказ в регистрации договора мены, требуется ответственно отнестись к сбору документов и составлению заявления. Поэтому при оформлении заявления надлежит помнить, что в его содержании обязательно указывается факт получения согласия от остальных собственников жилья и органов опеки и попечительства на подписание договора мены жилыми помещениями.

Отдельного внимания заслуживают ситуации, при которых обмену подлежат имущественные объекты, расположенные в разных регионах, округах. В этом случае для получения свидетельства о праве собственности, владельцы должны обратиться в разные филиалы Росреестра. В течение 5 дней после обращения лиц в Росреестр, представители государственного учреждения обязаны известить друг друга о получении документов.

После этого поступившие акты проверяются на соответствие законодательным требованиям и выносится решение о продолжении процесса регистрации договора мены или об отказе. В любом из случаев представители отдельных подразделений Росреестра обязаны уведомить друг друга о принятом решении. Если хотя бы один из участников сделки получил отказ в регистрации, процесс будет приостановлен до того момента, пока не будут исправлены недочеты.

Список документов

Для инициирования государственной регистрации договора мены жилых помещений, каждый из контрагентов должен подготовить пакет документов. Перечень документации зависит от того, какие имущественные объекты подлежат обмену.

Перечень документов:

  • Каждая из сторон договора мены составляет заявление для инициирования процесса регистрации соглашения;
  • Три копии договора мены;
  • Квитанция об оплате государственной пошлины;
  • В зависимости от статуса заявителя подаются: паспорт (для физических лиц), учредительный документ, акт о постановке на учет в налоговой инстанции, выписка из ЕГРЮЛ (для юридических лиц);
  • Правоустанавливающая документация на жилое помещение;
  • Кадастровый паспорт жилья;
  • Передаточный акт, свидетельствующий об обмене недвижимым имуществом;
  • Доверенность, если в процессе участвует поверенный в делах от имени одного из участников договорных отношений;
  • Если у жилого помещения имеется несколько владельцев, к списку документов прилагается письменное разрешение каждого из них на заключение сделки;
  • При участии в сделке несовершеннолетних детей, требуется получить и приложить к пакету документации согласие органов опеки и попечительства на оформление договора мены жилого помещения.

Платится ли налог по договору мены жилых помещений?

По общим правилам лица, которые выступают в качестве сторон договора мены жилых помещений, не освобождаются от уплаты налогового сбора. Это связано с тем, что сущность соответствующего вида сделок заключается в одновременной продаже и приобретении жилья, поэтому каждый из контрагентов является по закону и продавцом, и покупателем.

Особенности взыскания налога по договору мены жилых помещений:

  • В отношении равноценных по стоимости жилых помещений не взимается налог;
  • НДФЛ в размере 13 процентов взимается только от дохода лица, полученного в результате продажи меньшей по цене недвижимости (то есть с доплаты);
  • Владельцы недвижимого имущества, чей имущественный объект находится у них в собственности меньше трех лет, обязаны выплатить налоговой сбор (вне зависимости от основания — договор дарения, наследство);
  • Собственники, чье имущество принадлежало им более трех лет с момента приобретения прав собственности, при передаче жилого помещения по договору мены располагают правом отказаться от имущественного вычета и уплатить его в счет НДФЛ.

Сделки, объектами которых выступает недвижимость, подлежат особой проверке в государственных органах. Поэтому при указании стоимости объектов, передаваемых по договору мены, или размера доплаты важно обозначить достоверные данные. Сокрытие важной информации влечет за собой привлечение к ответственности.

Как расторгнуть договор мены жилых помещений?

В случае нарушения или ненадлежащего соблюдения условий договора мены жилых помещений одной из сторон, участник, чье интересы были затронуты, располагает возможностью расторгнуть соглашение. Для прекращения договорных отношений между контрагентами, инициатор аннулирования гражданско-правового договора должен обладать существенными основаниями, достоверность которых он может подтвердить.

Основаниями для расторжения договора мены жилых помещений могут быть
:

  • Несвоевременная передача недвижимого имущества от одного собственника другому;
  • Сокрытие недостатков жилого помещения или важных сведений о недвижимости;
  • Отказ в выплате дополнительных денежных средств (распространяется на те случаи, когда обмениваемые объекты неравноценные по стоимости);
  • Нарушение или ненадлежащее соблюдение иных существенных условий сделки.

Вопрос расторжения договора мены жилых помещений может быть урегулирован в досудебном и судебном порядке. В первом случае порядок расторжения сделки будет следующим:

  • Инициатор прекращения договорных отношений составляет письмо с указанием намерения расторгнуть гражданско-правовой акт и направляет документ второму контрагенту. При оформлении уведомления требуется учитывать необходимость внесения таких сведений, как: личные и контактные данные участников сделки, основание для расторжения договоренности, требования отправителя;
  • Получатель уведомления обязан ознакомиться с содержанием письменного извещения и направить свой положительный ответ в течение десяти дней с момента получения документа;
  • Заключительным этапом станет согласование условий расторжения договора мены жилых помещений и оформление соответствующего соглашения;
  • Данный документ составляется и подписывается сторонами в знак подтверждения того, что оба контрагента готовы к мирному урегулированию спора. Обязательным пунктом соглашения должен стать пункт, в котором участники отмечают отсутствие или наличие взаимных претензий. Если остались нерешенные вопросы, рекомендуется предусмотреть в тексте соглашения порядок и способы урегулирования проблемы.

Если получатель письменного уведомления на согласен расторгать договор мены жилых помещений или игнорирует полученное извещение, инициатор прекращения договорных отношений должен обратиться в суд. Подобного рода вопросы входят в компетенцию арбитражного судебного учреждения.

Исковое заявление вместе с пакетом сопутствующей документации предоставляется в указанный орган власти. В содержании иска заявитель должен обозначить: персональные и контактные сведения обоих участников сделки, основания для обращения в суд, требования. Если представители суда после проверки документов и рассмотрения искового заявления о расторжении договора мены жилого помещения приняли иск, назначается судебное заседание.

Договор обмена жилых помещений — это соглашение, в соответствии с которым одно лицо, имеющее право на жилое помещение, обязует-ся передать принадлежащее ему или занимаемое им жилое помеще-ние другому лицу, которое в свою очередь обязуется передать взамен определенное жилое помещение.

Обмен жилых помещений между их собственниками (гражданами или юридическими лицами) производится не по договору обмена жилыми помещениями, а по договору мены, хотя и с учетом специфики предмета обмена.

Нормы, регулирующие обмен жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, содержатся в ст. 72-75 ЖК. В качестве сто-роны в договоре обмена таких жилых помещений выступает только наниматель. Жилищные права проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, учитываются законодателем, предусматривающим обязательную дачу этими лицами согласия на обмен в письменной форме.

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе тре-бовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Участниками договора обмена жилых помещений могут быть несколько нанимателей, т.е. договор обмена может быть и двусторонним, и многосторонним.

Обмениваемые жилые помещения могут находиться как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке.

При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении (ст. 72 ЖК).

В соответствии со ст. 74 ЖК договор об обмене жилыми помещени-ями заключа ется в письменной форме путем составления одного докумен-та, подписанного соответствующими нанимателями.

Указанный договор представляется нанимателями, его заключившими, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены дого-

воры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление обмена. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть оспорен в судебном порядке.

Договор об обмене жилыми помещениями и согласие каждого наймодателя обмениваемого жилого помещения на обмен являются основанием расторжения ранее заключенных и одновременного заключения новых договоров социального найма.

Статья 73 ЖК предусматривает случаи, в которых обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается.

Действующим законодательством не предусмотрен обмен жилыми помещениями между нанимателями и собственниками жилых помещений, между нанимателями жилых помещений по договорам социального и коммерческого найма, между нанимателями жилых помещений по договорам коммерческого найма, а также прямо запрещен обмен жилого помещения, занимаемого по договору найма специализи-рованного жилого помещения (ч. 4 ст. 100 ЖК), из чего следует, что все перечисленные виды обмена производиться не могут. К тому же обмен жилых помещений, занимаемых по договорам коммерческого найма, противоречил бы природе отношений, складывающихся при заключении таких договоров между нанимателем и наймодателем.

По договору мены любая из сторон обязуется передать второй стороне в собственность один товар в обмен на другой товар. Участник договора мены квартиры обладает правом собственности на обмениваемое имущество. При этом каждый из участвующих в договоре считается продавцом жилья, которое он дает, и покупателем жилой площади, которую он получает.

При реализации договора мены жилое помещение обменивается на собственность (в данном случае на жилое помещение), но не на денежные средства, как это имеет место при осуществлении сделок купли-продажи. Правовое регулирование отношений сторон по договору мены осуществляется по тем же правилам, что и в договоре купли-продажи (предмет договора, форма, переход права собственности, права и обязанности сторон договора и т. п.).

Договор мены жилых квартир должен быть составлен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, с момента которой происходит передача права собственности между сторонами. Договор должен содержать конкретное описание предмета договора — жилья (адрес, площадь, количество комнат и др.), его цену, а также перечень проживающих в нем лиц. Передачу недвижимости осуществляют по передаточному акту.

Следует обратить внимание на то, что в практике обмена квартир используются термины «мена» и «обмен». Отличие мены квартиры от обмена квартиры заключается в том, что при заключении договора мены происходит переход прав собственности на жилое помещение на основании заключенного договора мены, а при обмене квартиры – происходит переход права пользования между нанимателями жилого помещения, и право собственности на квартиру не возникает.

Физические лица, заключившие договоры мены, обязаны в соответствии со ст. 228 Кодекса, представить в налоговый орган по месту жительства налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц.

Когда договоренность об обмене квартирами достигнута, во избежание непредвиденных ситуаций в момент подписания сделки, необходимо заключить предварительный договор мены, в котором будут оговорены все условия последующего обмена. Составить его можно в простой письменной форме самим, но лучше сделать это в юридической конторе. Профессиональные юристы более грамотно подготовят документы и объяснят обеим сторонам последствия составленного договора.

Право собственности на недвижимость у граждан возникает только после государственной регистрации в органах юстиции. Введение обязательного порядка государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество служит определенным препятствием для производства незаконных сделок.

Подача документов для регистрации осуществляется через центры обслуживания населения по месту нахождения недвижимости.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе осуществить обмен этого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю (ч. 1 ст. 72 ЖК). Целью такого обмена обычно является изменение (улучшение) жилищных условий нанимателя и (или) членов его семьи: приближение жилья к месту работы или проживания других родственников и близких лиц, изменение этажа, на котором расположено жилое помещение в многоквартирном доме, перемена района жительства по другим соображениям и т.д.

В прежнем правопорядке, когда жилищные потребности подавляющего большинства горожан удовлетворялись путем бесплатного предоставления им государственного жилья по договору жилищного найма, обмен представлял собой важный дополнительный способ улучшения жилищных условий граждан. Оно достигалось, например, с помощью переселения сформировавшихся или распавшихся семей в отдельные жилые помещения, путем некоторого увеличения размера занимаемого жилья при обмене на большую жилую площадь и т.п. Содействуя этому процессу, государство постепенно стало допускать возможность обмена предоставленного им гражданам в пользование жилья на жилье, принадлежащее на праве собственности другим гражданам или жилищным (жилищно-строительным) кооперативам, т.е. допустило обмен жилыми помещениями, относящимися к различным жилищным фондам. В связи с этим расширялось значение договора обмена, нормы о котором сложились в обособленный институт жилищного права.

Однако в настоящее время роль обмена жильем, находящимся в договорном пользовании граждан, значительно сократилась. С одной стороны, нанимателями по договору социального найма теперь могут стать, как правило, лишь малоимущие граждане, не имеющие возможности приобрести жилье в собственность (в том числе в порядке переставшей быть бесплатной приватизации) и нести постоянно увеличивающееся бремя его содержания. Тем более они не в состоянии также оплатить и оставшуюся часть взноса за приобретенную в порядке обмена кооперативную квартиру. С другой стороны, для относительно обеспеченных людей, которые не вправе претендовать на бесплатное получение в пользование жилья по договору социального найма, появились новые разнообразные возможности его приобретения в собственность с рассрочкой оплаты (в частности, путем получения ипотечного кредита под залог будущего жилья) и, напротив, утрачены возможности приватизации жилья, полученного при обмене. Все это не только существенно снижает привлекательность обмена жилыми помещениями, относящимися к различным жилищным фондам, но и вынуждает государство сократить сферу его применения.

В результате действующее жилищное законодательство теперь допускает обмен жилых помещений, занимаемых гражданами по договорам социального найма, только между их нанимателями по данным договорам — в пределах жилищного фонда социального использования, т.е. исключительно в рамках государственного и муниципального жилья*(487). Не предусматривается более возможности обмена жилого помещения, используемого по договору социального найма, на жилое помещение, находящееся в частной собственности (включая кооперативное жилье, за которое не полностью выплачен соответствующий паевой взнос). Обмен же жилыми помещениями между их собственниками оформляется традиционным гражданско-правовым договором мены*(488), а не рассматриваемым договором обмена жилыми помещениями.

Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма (далее — обмен жилыми помещениями), можно рассматривать как один из элементов субъективного права нанимателя жилого помещения — его право на обмен. Обмен можно трактовать и как один из случаев изменения обязательственного отношения социального найма жилого помещения или даже его прекращения. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что обмен нельзя полностью подвести ни под один из этих случаев*(489).

Договор обмена жилых помещений — это соглашение их нанимателей, в соответствии с которым наниматель по договору социального найма обязуется передать занимаемое им жилое помещение другому аналогичному нанимателю, который в свою очередь обязуется передать первому взамен занимавшееся им жилое помещение.

Следовательно, при таком обмене от одних нанимателей к другим передаются занимаемые ими по договорам социального найма жилые помещения. Но вместе с тем обмен предполагает и взаимную передачу соответствующих прав и обязанностей на эти помещения. При этом прекращение прав на жилое помещение у одних участников обмена означает их одновременное возникновение у других участников.

Обе указанные стороны обмена неразрывно связаны: нельзя передать по договору обмена только жилое помещение без передачи прав на него, но равным образом невозможно передать и одни права- без передачи жилого помещения. Если, например, после взаимной передачи сторонами документально подтвержденных прав и обязанностей окажется, что одного из обмениваемых помещений не существует в натуре, это повлечет признание сделки обмена недействительной из-за отсутствия предмета договора, несмотря на состоявшуюся передачу прав и обязанностей. Изложенное позволяет не согласиться с широко распространенным взглядом на обмен как на соглашение о взаимной передаче его участниками друг другу своих прав и обязанностей по пользованию жилыми помещениями*(490): в любом соглашении об обмене в первую очередь определяется, какие жилые помещения должны быть переданы одним участником обмена другому, что и характеризует предмет этого договора.

Сторонами договора обмена жилыми помещениями являются только граждане — наниматели жилья по договорам социального найма. В этом качестве не могут выступать не только поднаниматели и временные жильцы, не имеющие самостоятельного права на жилое помещение, но и члены семьи нанимателя. Последние лишь дают нанимателю свое согласие на обмен, а также вправе требовать от него принудительного обмена (размена) занимаемого ими жилого помещения на другие жилые помещения, находящиеся в разных домах или квартирах (ч. 1-3 ст. 72 ЖК).

Предметом договора обмена могут быть жилые помещения, расположенные как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории РФ, причем количество участников обмена не ограничивается (ч. 5 ст. 72 ЖК) — важно лишь, чтобы все они были нанимателями жилья по договорам социального найма.

В виде исключения предметом договора обмена при определенных условиях может быть не только отдельная квартира или комната, но и доля общей площади жилого помещения (т.е. по существу, например, часть комнаты). Согласно ранее действовавшему жилищному законодательству (ст. 70 ЖК РСФСР) совершеннолетний член семьи нанимателя был вправе с письменного согласия нанимателя и остальных членов семьи обменять приходящуюся на его долю жилую площадь на жилую площадь другого лица при условии, что въезжающий в порядке обмена вселяется в качестве члена семьи нанимателя этого помещения. Такой обмен получил в практике название «родственного» или «внутрисемейного». Представляется, что такой обмен не исключается и новым жилищным законодательством.

Главной предпосылкой заключения данного договора является получение письменного согласия лиц, на жилищные права и интересы которых обмен может оказать существенное влияние. Речь идет прежде всего о проживающих совместно с обменивающимися нанимателями членах их семьи (включая и временно отсутствующих, поскольку за ними также сохраняется право на жилое помещение). Если среди последних имеются несовершеннолетние, недееспособные или частично дееспособные граждане, то необходимо предварительное согласие на обмен органов опеки и попечительства (даже при наличии у таких лиц законных представителей, например родителей). На совершение обмена необходимо также письменное согласие наймодателя. Другой предпосылкой обмена является наличие в пользовании у обменивающихся участников жилых помещений такой площади, чтобы в результате обмена на одного члена семьи каждого из нанимателей приходилась бы площадь жилого помещения не менее учетной нормы (т.е. не происходило бы намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилья).

Закон исчерпывающим образом предусматривает условия, при которых обмен жилыми помещениями между их нанимателями не допускается (ст. 73 ЖК). Речь идет о случаях, когда:

К нанимателю предъявлен иск о расторжении или изменении договора социального найма жилого помещения;

Право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке;

Обмениваемое жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания;

Жилой дом, в котором находится обмениваемое жилое помещение, подлежит сносу или переоборудованию («реконструкции») для использования в других целях;

Жилой дом, в котором находится обмениваемое жилое помещение, подлежит капитальному ремонту с переустройством и (или) перепланировкой находящихся в нем жилых помещений;

В результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном федеральным правительством.

При наличии любого из названных условий наймодатель может отказать в согласии на совершение обмена, причем его отказ в любом случае может быть обжалован в суде.

Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления и подписания нанимателями единого документа (ч. 2 ст. 74 ЖК). Каждому из наймодателей предоставляется экземпляр договора для получения их согласия на осуществление обмена. При наличии согласия наймодателей ранее заключенные ими с обменивающимися гражданами договоры социального найма расторгаются и одновременно заключаются новые договоры социального найма с соответствующими нанимателями, указанными в договоре обмена жилыми помещениями. Никаких обменных ордеров или вынесения наймодателями специального совместного решения об обмене жилыми помещениями закон не предусматривает.

Вместе с тем состоявшийся договор обмена, как и всякая гражданско-правовая сделка, может быть признан недействительным на основании общих правил гражданского права о действительности сделок, в том числе в случае его совершения с нарушением требований Жилищного кодекса (ч. 1 ст. 75 ЖК). Так, в практике имеются случаи признания договоров обмена жилыми помещениями недействительными как совершенных под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение (ст. 178 ГК), либо под влиянием обмана, насилия, угрозы (ст. 179 ГК). Участники договора обмена, признанного недействительным, возвращаются в первоначальное положение, т.е. подлежат переселению в ранее занимаемые ими жилые помещения. Если же договор обмена признан недействительным вследствие неправомерных действий одной из сторон, на нее согласно ч. 3 ст. 75 ЖК возлагается обязанность возместить другой стороне убытки, возникшие в связи с недействительностью обмена (например, расходы по переезду, ремонту и переустройству квартиры и т.п.).

9. Изменение обязательств из договора
социального найма жилого помещения

В жилищном правоотношении, возникшем из договора социального найма жилого помещения, в период его действия могут происходить изменения (трансформация) отдельных его элементов при сохранении самого правоотношения. Такие случаи принято трактовать как изменение договора социального найма. Изменение рассматриваемого жилищного правоотношения может касаться таких его элементов, как предмет, субъекты, права и обязанности сторон, и происходить по разным юридическим основаниям: соглашению сторон, одностороннему волеизъявлению одной из них и др. Вместе с тем для изменения договора жилищного найма необходимо согласие всех лиц, на которых распространяется его действие, — нанимателя, членов его семьи и наймодателя. Однако законом предусмотрены случаи, когда наниматель и члены его семьи вправе требовать изменения договора и без согласия наймодателя. Иногда договор может быть изменен и по инициативе наймодателя при соблюдении установленных гарантий прав граждан, проживающих в данном помещении.

Изменение договора социального найма возможно по требованию граждан, проживающих в одной квартире и пользующихся в ней жилыми помещениями по отдельным договорам найма, в случае объединения их в одну семью (например, при вступлении в брак, усыновлении) (ч. 1 ст. 82 ЖК). Изменение правоотношения найма выражается здесь в том, что вместо нескольких договоров найма с кем-либо из членов семьи (по их соглашению) заключается один договор на все занимаемые ими помещения (из-за нередкого в прежней практике отсутствия письменного договора жилищного найма эта ситуация получила название «объединение лицевых счетов»). При этом изменяются субъекты, предмет и, возможно, некоторые условия договора найма. Отказ наймодателя в заключении одного договора найма может быть оспорен в судебном порядке.

Допускается изменение договора найма путем замены нанимателя в ранее заключенном договоре дееспособным членом его семьи (например, отец желает перевести права нанимателя на своего сына). Для такого изменения договора требуется согласие нанимателя и остальных членов его семьи, а также согласие наймодателя (ч. 2 ст. 82 ЖК). В случае выбытия нанимателя или его смерти обязательственные отношения тоже, как правило, не прекращаются, поскольку нанимателем становится кто-либо из дееспособных членов его семьи. Если единственным лицом, имеющим право на занимаемое жилое помещение, окажется несовершеннолетний, договор заключается от его имени опекуном или попечителем*(491). Замена нанимателя в принципе не влияет на объем прав и обязанностей членов семьи, ибо все они как участники жилищного правоотношения имеют одинаковые права и обязанности. Однако если наниматель умер или выбыл, может измениться размер платы за пользование жилым помещением.

Правоотношение социального найма может измениться в результате переустройства и перепланировки жилого помещения по инициативе нанимателя или наймодателя. В первом случае они допускаются лишь с согласия наймодателя (ч. 2 ст. 678 ГК) и на основании положительного решения органа местного самоуправления, отказ которого может быть оспорен в суде (ч. 1 ст. 26 и ч. 3 ст. 27 ЖК). Самовольное переустройство или перепланировка жилья, проведенные при отсутствии решения органа местного самоуправления или с нарушением их проекта, утвержденного в установленном порядке, влекут для нанимателя обязанность привести жилое помещение в прежнее состояние. В свою очередь, ее неисполнение становится основанием для судебного расторжения договора социального найма и выселения нанимателя и членов его семьи (если только суд с учетом прав и законных интересов граждан и отсутствия угрозы их жизни или здоровью не примет решения о сохранении жилого помещения в переустроенном или перепланированном состоянии).

По инициативе наймодателя возможно проведение капитального ремонта или реконструкции жилого дома. При этом на время проведения соответствующих работ может потребоваться переселение нанимателей и членов их семей в другие жилые помещения без расторжения заключенных с ними договоров социального найма. В этом случае им по договору найма специализированного жилья на время ремонта или реконструкции предоставляются жилые помещения маневренного фонда (ч. 2 ст. 106 ЖК), причем их переселение в эти жилые помещения и обратно осуществляются за счет наймодателя (при отказе от переселения оно может быть осуществлено по решению суда в принудительном порядке) (ч. 1 ст. 88 ЖК, пп. 1 ст. 95 ЖК). С согласия нанимателя и членов его семьи возможно и предоставление им другого благоустроенного жилого помещения с заключением нового договора социального найма и расторжением договора в отношении ранее занимаемого помещения.

После завершения капитального ремонта или реконструкции жилого дома ранее занимавшееся нанимателем и членами его семьи жилое помещение может не только сохраниться в улучшенном виде, но и измениться по площади как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения либо даже вовсе исчезнуть. Если площадь данного помещения уменьшится настолько, что наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо, напротив, существенно превысит норму предоставления на каждого члена семьи нанимателя или данное помещение вообще не будет сохранено, нанимателю и членам его семьи еще до начала капитального ремонта или реконструкции должно быть предоставлено другое жилое помещение с заключением нового договора социального найма. Однако наниматель и члены его семьи, по каким-либо причинам пожелавшие проживать в прежнем доме, вправе вселиться в уменьшившееся по общей площади жилое помещение (ч. 4 ст. 88 ЖК), что также повлечет за собой определенное изменение правоотношения социального найма (в части предмета, размера оплаты и т.п.).

К числу других случаев изменения правоотношения найма жилого помещения можно отнести изменение субъектного состава этого правоотношения, а также отдельных прав и обязанностей в результате вселения в жилое помещение новых членов семьи и, наоборот, в результате выбытия членов семьи на постоянное жительство в другое место.

Одним из распространенных случаев изменения договора социального найма жилого помещения ранее был раздел жилых помещений, поскольку совершеннолетний член семьи нанимателя имел право требовать заключения с ним отдельного договора найма на выделенное ему в квартире изолированное жилое помещение (разумеется, при возможности его выделения и согласии на это остальных членов семьи и наймодателя). При этом изменялся предмет договора, субъектный состав правоотношения найма и некоторые его существенные условия, например о плате за пользование жильем, поскольку предоставленная одной семье отдельная квартира превращалась в коммунальную (с учетом возможности дальнейшего обмена выделенной комнаты с другим нанимателем). Новое жилищное законодательство не предусматривает более данной возможности, заменяя ее правом члена семьи нанимателя требовать от него принудительного обмена (размена) жилого помещения на другие (ч. 2 ст. 72 ЖК), при котором первоначально предоставленное по договору социального найма жилое помещение остается единым объектом.

Изменение правоотношения социального найма может быть связано с передачей многоквартирного жилого дома из государственного жилищного фонда в муниципальный, например при передаче ведомственных домов в муниципальный фонд, т.е. из государственной собственности в муниципальную. Согласно ст. 64 ЖК и ст. 675 ГК это не влечет расторжения или изменения договора социального найма. Но хотя в данном случае условия заключенного договора остаются неизменными, однако меняется один из его субъектов — наймодатель, а наниматель может почувствовать изменение ситуации в порядке исполнения новым наймодателем своих обязанностей и в предъявлении им соответствующих требований к нанимателю.

10. Прекращение обязательств
из договора социального найма жилого помещения

Понятие «расторжение договора найма жилого помещения» неразрывно связано с понятием «прекращение правоотношения найма жилого помещения». Прекращение данного обязательственного отношения означает окончание правовой связи, которая существовала между его участниками, либо вследствие ее принудительного разрыва, либо в результате события, не зависящего от воли участников, либо по соглашению между ними или по воле одного из них.

Жилищный кодекс предусматривает для всех обязательств найма жилого помещения особые основания их прекращения. Общие основания прекращения обязательств, предусмотренные ГК (ст. 407-419), к найму жилых помещений применяются лишь в редких случаях (например, ст. 418 ГК, посвященная прекращению обязательств смертью гражданина).

К числу оснований прекращения правоотношения найма жилого помещения в первую очередь относится расторжение договора, которое можно определить как разрыв правоотношения найма жилого помещения по одностороннему волеизъявлению нанимателя, а в случаях, предусмотренных законом, — по иску наймодателя. Расторжение договора социального найма возможно и по соглашению сторон (ч. 1 ст. 83 ЖК, п. 1 ст. 450 ГК). Последствием расторжения договора найма жилого помещения является обязанность освобождения жилого помещения. Оно может происходить в добровольном порядке, без применения мер принуждения, либо в принудительном порядке.

В последнем случае имеет место выселение. Выселение — принудительное освобождение жилого помещения от занимающих его лиц и от их имущества, т.е. выдворение их из жилого помещения. Выселение в первую очередь применяется в отношении лиц, которые отказались освободить жилое помещение после вступления в законную силу решения суда по иску наймодателя о расторжении договора найма. Подобные иски всегда содержат требование и о расторжении договора, и о выселении. Но выселение иногда не связано с прекращением правоотношения найма, например в случае применения этой меры к лицу, самоуправно занявшему жилое помещение, поскольку здесь правоотношение жилищного найма не возникало.

Прекращение правоотношения социального найма жилья может наступить по основаниям, не связанным с волеизъявлением его участников или решением суда. Так, утрата (разрушение) жилого помещения — предмета найма может наступить вследствие события (пожар, наводнение и т.п.), вследствие противоправных действий посторонних лиц или по другим причинам, например при необходимости сноса ветхого жилого дома. В данном случае происходит прекращение обязательства в силу невозможности исполнения (ст. 416 ГК).

Прекращение обязательства найма жилого помещения происходит в связи со смертью нанимателя. По данному основанию обязательство прекращается, если наниматель жил один, без семьи (ч. 5 ст. 83 ЖК). Это вытекает из самого существа данного обязательства, поскольку в нем исполнение предназначено лично для кредитора (п. 2 ст. 418 ГК).

В изъятие из правила о недопустимости одностороннего расторжения гражданско-правового договора наниматель по договору социального найма с письменного согласия проживающих с ним членов семьи вправе в любое время расторгнуть договор найма (ч. 2 ст. 83 ЖК). Такое действие нанимателя является по юридической природе односторонней сделкой. Воля нанимателя может при этом выражаться и в форме фактических действий, без обращения к наймодателю с соответствующим заявлением, поскольку его согласия на это не требуется. Одностороннее расторжение договора нанимателем предполагает добровольное освобождение им жилого помещения, а также полное исполнение своих договорных обязанностей, в том числе по внесению платы за пользование жилым помещением, его текущему ремонту и т.п.

Расторжение договора социального найма по требованию наймодателя, основанному на законе, может происходить путем добровольного выполнения нанимателем требований наймодателя. Например, в случае сноса старого дома многие наниматели соглашаются расторгнуть договор и переехать в предоставляемое благоустроенное жилое помещение, поскольку оно их вполне устраивает. В ряде случаев речь идет о расторжении данного договора в качестве последствия нарушения нанимателем и (или) членами его семьи его условий (ч. 4 ст. 83 ЖК), в результате которого этим гражданам грозит выселение. При отказе нанимателя от выполнения основанного на законе требования наймодателя об освобождении жилого помещения используются принудительные меры в виде расторжения договора и выселения в судебном порядке.

При этом установлен ряд юридических гарантий соблюдения жилищных прав и интересов нанимателя и членов его семьи, которые можно считать принципами, лежащими в основе регулирования расторжения договора социального найма. Закон отдает предпочтение нанимателю как слабой стороне жилищного обязательства*(492). Это проявляется в предоставлении ему дополнительных прав и в установлении для его контрагента — наймодателя — четких границ осуществления его прав, а также мер контроля за законностью их осуществления (в частности, путем установления судебного порядка выселения).

Первый принцип правового регулирования расторжения договора социального найма по требованию наймодателя может быть назван принципом устойчивости права пользования жилым помещением. Он получил закрепление в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, согласно которому никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК никто не может быть выселен из жилища иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом. При этом законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых допускается выселение из жилого помещения, который не может быть расширен никакими подзаконными актами.

Вторым основополагающим принципом регламентации отношений, возникающих в связи с расторжением договора социального найма по инициативе наймодателя, состоит в том, что расторжение этого договора при отсутствии согласия нанимателя и принудительное выселение граждан производится только судом (ст. 84 ЖК). Поэтому наймодатель даже в представляющихся ему очевидными и бесспорными случаях не вправе своим решением расторгнуть договор и выселить нанимателя с членами его семьи из занимаемого ими жилого помещения. Он и в этих ситуациях должен обратиться с иском в суд, который выясняет действительное наличие законных оснований для выселения и соблюдение всех предусмотренных законом условий для расторжения договора социального найма.

Третий принцип, определяющий соблюдение прав и интересов нанимателя при расторжении договора социального найма по инициативе наймодателя, заключается в том, что выселение нанимателя и членов его семьи в данном случае допускается, как правило, при условии предоставления выселяемым другого жилого помещения по договору социального найма. При этом закон определяет, каким требованиям должно отвечать это помещение. Поэтому выселение нанимателя и членов его семьи из жилых помещений фонда социального использования в большинстве случаев означает их переселение в другое помещение.

В жилищное законодательство внесено существенное дополнение в раздел оформления договоров обмена жилья. Главным условием обмена, на сегодняшний день, выступает наличие письменного согласия лица, которое является собственником помещения, которое обменивают.

Социальное жилье и договор обмена жилыми помещениями

На данный момент, в кодексе не освещен механизм обмена жилищных помещений между владельцами, а также гражданами, различными муниципальными образованиями, юридическими лицами, заинтересованными в коммерческом найме. Возможен обмен только среди граждан, участвующих в социальном найме.


Перечень жилых объектов, подлежащих обмену:

  1. Жилой дом;
  2. Часть дома;
  3. Квартира;
  4. Часть квартиры;
  5. Комната.

Необходимо учесть, что оформить можно «договор мены», где право собственности товара (может быть находящееся в собственности жилье), передается сторонами договора и обменивается на равноценный товар. Такой вид сделки подлежит обязательной регистрации, на него распространяются требования купли и продажи недвижимости.

В случае обмена социальными помещениями, изменения права собственности не происходит, поменяются только лица, проживающие в таком жилье. Данный вид жилья останется в собственности города.

Существуют права, позволяющие гражданам обменивать социальное жилье. Все права, опираясь на которые, происходит обмен социального жилья, описаны в статье 72 жилищного кодекса России. Для совершения процедуры обмена, наниматель помещения обязан получить письменное разрешение у представителя государственного (муниципального) жилищного фонда. Члены семьи, которые проживают совместно с нанимателем, также должны дать свое согласие на обмен, касается это и временно отсутствующих лиц. Спорные вопросы решаются в судебном порядке. Чаще всего возникают споры из-за отсутствия согласия наймодателя на обмен и в случаях грубого нарушения требований закона. Отстоять свои права можно путем подачи искового заявления на принудительный обмен жилого помещения.

Формулировка искового требования должна отвечать нормам законодательных актов, при этом очень важно правильно составить заявление, чтобы у вас его приняли, поэтому целесообразно обратиться за помощью к профессионалам в области юриспруденции. Грамотно составленный иск, в дальнейшем, положительно повлияет на решение возникшего спорного вопроса, сэкономит время, потраченное на доработку вашего искового заявления, в случае возврата.

Нюансы обмена социальным жильем

Если обменивается жилье, в котором проживают и являются членами семьи дети, не достигшие 18 летнего возраста, недееспособные или частично дееспособные лица, то такие сделки совершаются после получения согласия органов опеки и попечительства. Наниматель жилого помещения подает в письменной форме свое заявление и представляет характеристики технических параметров жилья. Эти мероприятия необходимы для получения разрешения от органов опеки и попечения, с целью совершения обмена социального жилья. Орган опеки и попечительства, защищая законные права своих подопечных, будет учитывать следующее: метраж жилого помещения, этажность, планировку комнат, расположение жилья в микрорайоне. Например, при обмене на квартиру со смежными комнатами, опека не допустит проживания подростка в проходной комнате, по причине отсутствия надлежащих условий для его полноценного развития, учтет удаленность квартиры от школы, поликлиники.

Законом предписано защитить интересы всех категорий лиц, которые не могут отстаивать свои права и принять решение, поэтому возможны отказы органов опеки по разным объективным причинам.

Орган опеки в течение двух недель рассматривает заявление гражданина, анализирует вариант обмена и принимает решение. Решение опеки оформляется письменно. Если заявитель считает, что ему отказали без существенных оснований, то он может оспорить это решение, подав документы в суд.

Обменивать социальное жилье запрещается в следующих случаях:

  • Наличия решения о сносе зданий, помещений социального жилья.
  • Жилье признано непригодным для проживания людей.
  • Для жилого фонда утвержден к выполнению план работ по капитальному ремонту, перепланировке, реконструкции. (До окончания работ жильцы временно поселяются в других жилых помещениях).
  • В случае предъявления к нанимателю иска о расторжении или внесении изменений в договор в связи со смертью нанимателя, выезда, если не была внесена плата за жилье. Полный перечень изложен в статьях 82-ой и 83-ей жилищного кодекса России.
  • В случаях, когда в судебном порядке оспаривается факт законного пользования жилым помещением.
  • Если вселяют в коммунальное жилье гражданина, у которого имеются социально-опасные болезни. (в статье 52 ЖК России есть описание в случае поселения).

Требования к оформлению договора обмена жилых помещений социального назначения

Заключается договор между гражданами, которые являются нанимателями помещений обязательно в письменной форме. Собственник жилья в течение десяти дней после получения подписанного договора, выражает свое согласие или отказывает в совершении сделки обмена социальными помещениями. В законодательном акте нет конкретных требований, каким образом наймодатель (собственник) изложит свое решение по вопросу сделки (внесет запись в договор или оформит отдельным решением).

Обязательным условием для признания сделки законной, будет наличие приложений к договору обмена, которые отразят согласие органа опеки и собственника. В противном случае, при нарушении требований обмена социальным жильем, решением суда признается такая сделка незаконной, а жильцы подлежат выселению в раннее занимаемые помещения. Виновная сторона, в этом случае, обязана будет выплатить все убытки потерпевшей стороне.

Право собственности на жилые помещения социального фонда при обмене не переходит, здания остаются во владении собственника. В связи с чем, гражданам не потребуется государственная регистрация договора обмена.