Выбор читателей. Роль бюджетной классификации в экономике рф. Бюджетная классификация предназначена для

Основным
методологическим документом, на основе
которого составляются и исполняются
бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная
классификация


это группировка доходов и расходов
бюджетов всех уровней, а также источников
покрытия дефицита этих бюджетов с
присвоением объектам классификации
группировочных кодов. Такая классификация
является единой для бюджетов всех
уровней и утверждается федеральным
законом. Она имеет важное значение, так
как используется:

Для составления, утверждения и исполнения
бюджета;
— контроля за выделением и
использованием бюджетных средств;

обеспечения сопоставимости показателей
бюджетов всех уровней;
— составления
консолидированных бюджетов всех уровней.

Министерство
финансов РФ утвердило «Указания о
порядке применения бюджетной классификации
РФ» своим приказом от 25 мая 1999 г. №
38н. По новой бюджетной классификации
госбюджет состоит из четырех блоков:
«доходы», «расходы», «финансирование
бюджета» и «государственный долг».

Классификация
доходов бюджета

Доходы
бюджета


это денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке
в соответствии с законодательством РФ
в распоряжение органов государственной
власти РФ, субъектов РФ и местного
самоуправления. Доходы делятся на
группы, подгруппы, статьи и подстатьи
(четыре уровня). Они подразделяются на
четыре группы: налоговые, неналоговые,
безвозмездные поступления и доходы
целевых бюджетных фондов. Налоговые
доходы состоят из следующих подгрупп:

Налоги на прибыль (доход), прирост
капитала;
— налоги на товары и услуги,
лицензионные и регистрационные сборы;

налоги на совокупный доход;
— налоги
на имущество;
— платежи за пользование
природными ресурсами;
— налоги на
внешнюю торговлю и внешнеэкономические
операции;
— прочие налоги, пошлины,
сборы.

Неналоговые
доходы включают следующие подгруппы:

Доходы от имущества, находящегося в
государственной и муниципальной
собственности, или от деятельности;

доходы от продажи земли и нематериальных
активов;
— поступления капитальных
трансфертов из негосударственных
источников;
— административные платежи
и сборы;
— штрафные санкции, возмещение
ущерба;
— доходы от внешнеэкономической
деятельности;
— прочие неналоговые
доходы.

Безвозмездные
перечисления состоят из подгрупп:

От нерезидентов;
— от бюджетов других
уровней;
— от государственных внебюджетных
фондов;
— от государственных организаций;

от наднациональных организаций;

средства, передаваемые в целевые
бюджетные фонды.

Доходы
целевых бюджетных фондов включают в
себя следующие целевые бюджетные фонды:
дорожные фонды; экологические фонды;
Федеральный фонд МНС и Федеральной
службы налоговой полиции РФ; Фонд
развития таможенной системы РФ;
Государственный фонд борьбы с
преступностью; Фонд воспроизводства
минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства
РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный
фонд содействия военной реформе; Фонд
управления, изучения, сохранения и
воспроизводства водных биологических
ресурсов; Федеральный фонд восстановления
и охраны водных объектов.

В
свою очередь подгруппы делятся на статьи
и подстатьи. Так, подгруппа «налоги
на прибыль (доход), прирост капитала»
делится на две статьи: налог на прибыль
(доход) предприятий и организаций и
подоходный налог с физических лиц.
Статья «подоходный налог с физических
лиц» делится на три подстатьи:
подоходный налог, удерживаемый
предприятиями, учреждениями и
организациями, подоходный налог,
удерживаемый налоговыми органами, и
налог на игорный бизнес.

Классификация
расходов бюджета

Расходы
бюджета


это денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций
государственного и местного самоуправления.
Различают три структуры расходов
бюджета: функциональную, экономическую
и ведомственную. Бюджетную классификацию
расходов можно представить в виде схемы
(рис. 4.1)

Рис.
4.1. Классификация расходов государственного
бюджета РФ

Функциональная
классификация


группировка расходов бюджетов всех
уровней, отражающая направление бюджетных
средств на выполнение основных функций
государства. Группировка имеет
четырехуровневую структуру: разделы и
подразделы, целевые статьи и виды
расходов.

Государственное управление и местное
самоуправление;
— судебная власть;

международная деятельность;

национальная оборона;
— правоохранительная
деятельность и обеспечение безопасности
государства;
— фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому
прогрессу;
— промышленность, энергетика
и строительство;
— сельское хозяйство,
рыболовство и др.

Разделы
делятся на подразделы. Так, раздел
«Международная деятельность»
состоит из следующих подразделов:
международное сотрудничество; участие
в миротворческой деятельности; реализация
межгосударственных договоров в рамках
СНГ; международные культурные, научные
и информационные связи; экономическая
и гуманитарная помощь другим государствам.

Ведомственная
классификация


это группировка расходов, отражающая
распределение бюджетных средств по
главным распорядителям средств
федерального бюджета. Главный распорядитель
средств — руководитель органа
государственной власти РФ, имеющий
право распределять средства федерального
бюджета по подведомственным распорядителям
и получателям бюджетных средств.

Экономическая
классификация


группировка расходов бюджетов всех
уровней по экономическому содержанию,
отражающая виды финансовых операций,
с помощью которых государство выполняет
свои функции как внутри страны, так и
во взаимоотношениях с другими странами.
Расходы делятся на категории, группы,
предметные статьи и подстатьи (всего
четыре уровня). Различают три категории
расходов: текущие, капитальные расходы,
предоставление кредитов (бюджетных
ссуд) за вычетом погашения.

Текущие
расходы — это часть расходов бюджетов,
обеспечивающая текущее функционирование
органов государственной власти, бюджетных
учреждений и т. п. В категорию «Текущие
расходы» включаются следующие группы:
закупки товаров и услуг; выплаты
процентов; субсидии и текущие трансферты;
оплата услуг по признанию прав
собственности за рубежом. В свою очередь
в группу «Закупка товаров и услуг»
включаются следующие предметные статьи:
оплата труда государственных служащих;
начисления на оплату труда; приобретение
предметов снабжения и расходных
материалов; командировки и служебные
разъезды, оплата транспортных услуг,
оплата услуг связи, оплата коммунальных
услуг, оплата геологоразведочных работ
и др. Предметные статьи разделяются на
подстатьи, которые отражают наиболее
детальное распределение доходов бюджета.

Капитальные
расходы — это часть расходов бюджетов,
обеспечивающая инновационную и
инвестиционную деятельность. В составе
капитальных расходов может быть выделен
бюджет развития. Капитальные расходы
имеют следующие группы: капитальные
вложения в основные фонды, создание
государственных запасов и резервов,
приобретение земли и нематериальных
активов, капитальные трансферты.

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Правовое регулирование бюджетной классификации осуществляется гл. 4 БК РФ, которая с 1 января 2008 г. действует в новой редакции. Одной из основных новаций названной главы является установление основных принципов и структуры бюджетной классификации Российской Федерации. В новом правовом регулировании бюджетная классификация Российской Федерации максимально приближена к требованиям международных стандартов.

Федеративное устройство государства в бюджетных отношениях проявляется как исключительная компетенция Российской Федерации по установлению единой бюджетной классификации с возможностью в границах закона ее дальнейшей конкретизации на территориальных уровнях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют су-щественные полномочия в сфере детализации бюджетной клас-сификации, а также дальнейшей интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета.

Глава 4 БК РФ создала законодательные основы для развития управленческого принципа построения бюджетной классификации и ее использования в бюджетном процессе. Управленческий принцип позволяет органам власти в рамках единых кодов бюджетной классификации в наибольшей степени адаптировать ее к специфике составления и исполнения своих бюджетов. В ре-зультате этих изменений созданы необходимые условия для рас-ширения самостоятельности и повышения ответственности как органов власти разных уровней, так и главных распорядителей бюджетных средств в сфере бюджетного планирования и управления.

В соответствии с БК РФ принципы назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ. Определение названных принципов структуры кодов и кодов составных частей бюджетной классификации РФ относится к исключительной компетенции Министерства финансов РФ.

В состав бюджетной классификации РФ включаются:

классификация доходов бюджетов;

классификация расходов бюджетов;

классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджетов состоит из:

кода главного администратора доходов бюджета;

кода вида доходов;

кода подвида доходов;

кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Перечень и коды главных администраторов доходов, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Классификация доходов бюджетов имеет единые для бюджетов всех уровней группы и подгруппы доходов. Таковыми являются налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления.

Конкретизация норм БК РФ в части детализации бюджетной классификации доходов осуществляется путем утверждения:

Министерством финансов РФ — перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

финансовым органом субъекта РФ — перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

финансовым органом муниципального образования — перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сек- юра государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов бюджетов состоит из трех составных частей:

кода главного распорядителя бюджетных средств;

кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Бюджет каждого уровня обязательно включает следующие единые разделы и подразделы классификации расходов бюджетов: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты.

БК РФ устанавливает четкие требования к формированию целевых статей и видов расходов бюджетов, которые должны отражать соответствующие расходные обязательства (публичные обязательства, долгосрочные целевые программы, объекты, обособленные функции органов власти и т. д.), обеспечивая тем самым прозрачность и обоснованность бюджетных ассигнований.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов включает:

код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
БК РФ установлены единые для бюджетов всех уровней группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов. Едиными группами являются источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация операций сектора государственного управления включает в себя доходы, расходы, поступления нефинан-совых активов, выбытие нефинансовых активов, поступление финансовых активов, выбытие финансовых активов, увеличение обязательств, уменьшение обязательств. Названные группы и статьи операций сектора государственного управления едины для бюджетов всех уровней. Дальнейшая детализация данного вида бюджетной классификации осуществляется Министерством финансов РФ. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления также устанавливается Министерством финансов РФ.

Перечни и коды целевых статей и видов расходов бюджетов утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в случаях, установленных БК РФ, — сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. При этом целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов также утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета. Таким образом, уже на первых стадиях бюджетного процесса (составления и рассмотрения проектов бюджетов) органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют возможность адаптации бюджетной классификации к специфике и потребностям каждого бюджета.

Основные положения, касающиеся определения источников формирования бюджетов (доходов) и покрытия возможного дефицита, направлений распределения бюджетов (расходов), определения операций сектора государственного управления, закреплены в БК РФ. Непосредственно БК РФ установлены единые для бюджетов бюджетной системы РФ позиции двух первых уровней каждого вида бюджетной классификации, а именно:

группа — подгруппа (классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов);

раздел — подраздел (классификации расходов бюджетов); группа — статья (классификации операций публично-правовых образований (или классификации операций сектора госу-дарственного управления)). Министерство финансов РФ имеет право утверждать единые позиции классификации доходов и классификации операций сектора государственного управления на более низких уровнях.

Еще по теме § 7. Бюджетная классификация Российской Федерации:

  1. РАЗДЕЛ II БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 5 БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 5. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
  3. § 21. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
  4. Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Единство бюджета страны является единственным способом сохранения целостности всей экономики. Бюджетная классификация используется для регулирования и контроля за финансовым состоянием государственных учреждений, объединяя и систематизируя бюджеты всех уровней.

Определение

Бюджеты разных организаций имеют множество характерных отличий, но, так как все они подлежат включению в общую систему, возникает необходимость в их сопоставлении и объединении друг с другом по общим критериям. Такие критерии должны выявляться с помощью единой классификации бюджетов, порядок применения которой определяется и утверждается посредством законодательных органов.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов, причем последние имеют намного больше подразделов. Все они могут быть распределены на четыре ступени, это касается функциональной системы. В связи с экономическим содержанием применяется соответствующая систематизация данных.

Существует также ведомственная классификация. Она представляет собой разделение имеющихся ассигнований бюджетного характера по требуемым секторам, коими являются целевые затратные статьи. Ее утверждают конкретно для каждого уровня, соблюдая в обязательном порядке адресное предоставление материальных средств.

Решение о перечислении принимается с учетом первоочередных потребностей, что позволяет не нарушать принцип обоснованности и приоритетности. Нельзя забывать о рекомендованном предоставлении финансов, контроле за подобными назначениями и ответственностью за нарушение нормативных норм.

Бюджетная классификация РФ регулируется БК РФ. С помощью нее производится:

  • группирование затрат и доходов на всех уровнях системы;
  • учет средств, компенсирующих дефициты бюджетов;
  • присвоение отдельным категориям уникальных кодов;
  • анализ состояния организаций с позиции экономики и статистики;
  • обеспечение адресности финансирования;
  • определение первоочередных целей субсидирования, задач, которые они решают, и происхождение материальных средств, используемых для этого.

Бюджетная классификация состоит из нескольких разделов, соответствующих категории, к которой обращено действие. О них речь пойдет ниже.

Задачи, решаемые классификацией бюджета

Данный экономический инструмент создан для:

  • контроля за доходами и расходами;
  • сведения всей соответствующей информации в одну систему;
  • формирования инструментов для контролирования ситуации на законодательном уровне;
  • обеспечения единения всех уровней системы.

Решение перечисленных задач стабилизирует состояние экономики РФ.

Элементы, составляющие классификацию бюджета

Бюджетная классификация РФ включает в себя доходы, расходы (разделение по функциям и экономическому значению), источники внутреннего и внешнего финансирования, долги, имеющиеся на государственном уровне.

Поступления и затраты в такой системе отражаются четко сгруппированными статьями. Иерархия распределяется следующим образом:

  1. Разделы.
  2. Подразделы.
  3. Целевые статьи.
  4. Конкретные расходы и доходы.

Структура упорядочения доходов

К доходам можно отнести те денежные суммы, что поступают от уплаты налогов, благотворительности, прибыль от бюджетных фондов, созданных для конкретных целей, и прочие.

Ниже приведены коды, по которым классифицируются доходы бюджета

Числа в таблице (от 1 до 20) – разряды, которые в свою очередь группируются следующим образом:

  • разряды 1…3 соответствуют главному администратору доходов;
  • 4…13 – видам доходов;
  • 14…20 – подвидам доходов, причем разряды 18…20 составляют аналитическую группу, которая подразумевает объединение кодов соответственно виду финансовой операции.

Классификация расходов

Виды расходов согласно бюджетной классификации на 2018 год, как и разряды доходов, прописываются в КБК (таблице кодов бюджетной классификации). Они ежегодно редактируются и обновляются в зависимости от изменений, происходящих в экономике государства.

Вот структура кодов для упорядочения данного типа хоз.операций:

Если раньше кода основного мероприятия не было, то теперь он представлен разрядами 11-12. Именно этот код в бюджетной классификации расходов отображает предназначение той или иной операции (если среди перечисленных затратных статей нет требуемой, в документ нужно вносить обозначение, принадлежащее графе «Прочие расходы»). Таким образом, благодаря данному нововведению можно проследить основные направления затрат различных предприятий, исходя из кода.

Статьи расходов бюджетной классификации на 2018 год на сегодняшний день:

  • государственный и местный уровни власти;
  • правовая государственная система;
  • взаимоотношения между РФ и другими странами;
  • оборонные действия национального характера;
  • деятельность, направленная на охрану правовых норм;
  • исследования, посвященные научному прогрессу и космической промышленности;
  • энергетическое производство, строительство и промышленность;
  • сельскохозяйственная отрасль;
  • индустрия, обеспечивающая охрану и наблюдение за окружающей средой;
  • дорожные работы, затраты на связь;
  • рыночная инфраструктура;
  • меры, предпринятые для ЧС;
  • просвещение и здравоохранение населения;
  • культурные мероприятия, СМИ, социум;
  • государственный долг, резервы.

Распределение источников финансирования дефицита

Источники финансирования представляют собой сгруппированные средства, взятые под определенную процентную ставку. Они предназначены для погашения возникшего дефицита в бюджете.

Коды также состоят из 20 разделов. Однако их группирование несколько отличается от классификации доходов и расходов.

Здесь присутствует подразделение на финансирование внутреннего и внешнего дефицита, которое регулируется ст. 23 БК РФ. Подобная группировка кредитных средств способствует более эффективному использованию выделенных ресурсов.

Внутреннее финансирование регулируется следующей иерархией (от меньшего к большему):

  • коды администратора;
  • коды источников;
  • программа;
  • элемент;
  • подстатья;
  • статья;
  • подгруппа;
  • группа.

Данная структура определяет поступление материальных средств от таких источников, как кредиты; реализация займов на государственном уровне; кредитов, которые предоставлены уровнями, находящимися на более высоком уровне; продажа собственного имущества; профицит. Внешнее финансирование превышения расходов над доходами компенсируется международными кредитами, реализацией внешних облигаций, профицита, курсовой разницей.

Задолженности государственного масштаба

Долги на государственном уровне также могут быть внутренними и внешними. Группировка первых отображается посредством возникновения ответственности по причине задолженности. Вторые отличаются только категорией группируемых долгов. Правительство РФ и субъекты Федерации осуществляют подобные операции отдельно друг от друга. В любом случае, все должно происходит по законодательству РФ и никак иначе. В обратном случае подобные действия могут получить статус мошенничества в крупном размере.

Таким образом, понятие и значение бюджетной классификации направлены для увеличения эффективности работы всех уровней иерархии.

Новации 2016 года порядка применения бюджетной классификации: Видео

Бюджет РФ — сложная совокупность различных статей доходов и расходов. Эффективное его исполнение предполагает грамотную классификацию источников выручки, а также направлений издержек, присутствующих в государственной финансовой системе. Специфика политического устройства России предполагает формирование устойчивой структурированной модели отнесения доходов и расходов госбюджета к тем или иным категориям. Располагают ли российские органы власти подобным ресурсом?

Общие сведения о бюджетной классификации

Безусловно, да. Иначе функционирование национальной экономики было бы невозможным. Классификация расходов, доходов и иных параметров бюджета занимает важнейшее место в системе государственного хозяйственного планирования. Данный механизм предполагает учет, систематизацию и анализ информации, касающейся исполнения статей госбюджета. На основании этих сведений впоследствии может осуществляться оценка эффективности политики государства в соответствующем направлении, а также выявление возможных механизмов ее оптимизации.

Федеральные стандарты

Формирование общих принципов классификации доходов и расходов бюджета в России выстраивается на федеральном уровне посредством издания соответствующих нормативно-правовых актов, а впоследствии делегируется в регионы и муниципалитеты. Тот факт, что разработка стандартов и норм, посредством которых осуществляется отнесение статей выручки и издержек государственного бюджета к тем или иным категориям, реализуется именно на федеральном уровне — важнейший фактор устойчивости национальной экономики, во многом также и политической системы.

Бюджетная классификация расходов и доходов предполагает группировку соответствующих статей по степени схожести источников поступления и каналов инвестирования денежных средств в казну и задействуется как с целью составления финансовых планов, так и в процессе их исполнения. Ключевая задача государства при этом — обеспечить сопоставимость тех или иных показателей в бюджетах разных уровней — федеральном, региональном, муниципальном.

Структура бюджетной классификации в РФ

На основе каких принципов осуществляется бюджетная классификация расходов в России? Прежде всего следует выделить 2 основных механизма ее реализации.

  • Во-первых, это классификация доходов.
    Она предполагает группировку бюджетной выручки по всем уровням соотносительно с источниками, которые ее формируют, и в соответствии с положениями регулирующего законодательства. Категории доходов определяются статьями, которые объединяют те или иные источники выручки по общему признаку. Это могут быть, например, таможенные сборы.
  • Во-вторых, расходов бюджета.
    Это также группировка издержек, распределяемых по различным уровням системы государственного финансирования. Классификация расходов отражает направленность денежных потоков по конкретным направлениям в целях решения ключевых задач, которые стоят перед государством — развития экономики и повышения благосостояния граждан.

Бюджетная классификация в рамках российской модели предполагает отнесение выручки и издержек к разделам, подразделам, а также целевым статьям госбюджета, которые отражают направленность денежных потоков в область решения конкретных видов задач, стоящих перед государством, и предполагают реализацию тех или иных экономических активностей.

Классификация расходов и доходов бюджета РФ может также осуществляться по экономическим основаниям. Данный механизм предполагает группировку различных статей исходя из их хозяйственного содержания. Как правило, предполагается выделение текущих и капитальных издержек. Также экономическая классификация доходов и расходов предполагает последующее составление смет для конкретных

Ведомственная классификация

Важнейший компонент системы распределения расходов в рамках государственного финансирования — активности ведомств. В чем они заключаются? Прежде всего в том, что органы власти сами могут определять те или иные механизмы отнесения статей бюджета к конкретным категориям. Практикуется, таким образом, ведомственная классификация расходов государственной системы финансирования. Она представляет собой группировку статей издержек на уровне бюджетных систем субъектов РФ. Главная задача органов власти, занимающихся данным направлением работы — распределить бюджетные ресурсы по распорядителям.

Ведомственная классификация статей расходов чаще всего выступает в качестве механизма распределения соответствующих ассигнований. Критерии здесь те же, что отмечены нами выше — отнесение издержек к тем или иным разделам, подразделам или же целевым статьям (которые, в свою очередь, могут быть дополнительно классифицированы на подстатьи и прочие элементы финансового обеспечения деятельности органов власти и учреждений). Что касается распорядителей бюджетных средств на уровне регионов РФ, а также субъектов в аналогичном статусе, занимающихся работой на уровне муниципалитетов, то их перечни утверждаются структурами исполнительной власти или же компетентными органами местного самоуправления.

Значимость классификации

Классификация доходов и расходов государственного бюджета РФ имеет огромное значение. Эффективность ее осуществления непосредственным образом влияет на качество функционирования государственной финансовой системы России. Специфика РФ во многом определяется особенностями структуры государственного управления, характеристиками национальной модели федеративного устройства нашей страны.

Поэтому исключительно важно с точки зрения поддержания целостности и устойчивости политической системы иметь структурированную модель классификации и распределения выручки и издержек бюджета. Принципы ее выстраивания должны быть понятными и открытыми как для федеральных структур, принимающих ключевые решения в области управления финансами, так и для региональных и муниципальных органов власти.

Рассмотренная нами классификация, по мнению экспертов, в целом, выстроена в достаточной мере логично. Статьи доходов и расходов, предусмотренные российской бюджетной системой, что очень важно, — едины для всех уровней управления государственными финансами. Данный аспект вполне имеет смысл рассмотреть подробнее.

Единство бюджетной системы

Итак, важнейший признак, которым характеризуется классификация доходов и расходов бюджета в Российской модели — единство подходов и критериев отнесения их к той или иной категории на федеральном, региональном и местном уровнях. Поэтому ключевые нормы, регулирующие данный механизм, утверждаются на уровне высших органов власти. Как правило, соответствующие источники права принимают характер федерального закона. В свою очередь, на уровне субъектов РФ или муниципалитетов может осуществляться необходимая детализация регулирующих норм посредством издания региональных либо местных законов. Главное при этом — не нарушить общие принципы бюджетной классификации, закрепленные на федеральном уровне.

Мы исследовали ключевые теоретические принципы, по которым органы власти в РФ осуществляют отнесение статей расходов и доходов государственной финансовой системы к тем или иным категориям. Мы увидели, что есть ряд базовых подходов к выстраиванию подобной схемы, которые опираются на экономические критерии, или же, например, методы, задействуемые в конкретных ведомствах. Рассмотрим теперь ряд практических моментов, отражающих то, каким образом осуществляется классификация государственных расходов и доходов. Изучим те самые категории, по которым в РФ распределяются выручка и издержки государственной финансовой системы. Начнем с доходов.

Классификация доходов

Классификация бюджетной выручки выражается в отнесении ее источников к группам, подгруппам и конкретным статьям.

Касательно групп можно выделить налоговые доходы. В числе ключевых подгрупп:

1. Налоги на товары, сервисы, лицензионные и иные сборы. К ним относятся:

Акцизы по продукции или сырье, которые выпускаются в России или ввозятся из-за рубежа;

Федеральные, региональные, а также местные сборы, относящиеся к категории лицензионных;

Налог на приобретение иностранной валюты, а также платежных документов, которые выражаются посредством зарубежных денежных знаков;

2. Имущественные сборы. К таковым относятся налоги:

На имущество предприятий;

На собственность физлиц;

На недвижимость;

На наследование либо дарение.

3. Сборы за пользование располагающимися в государстве природными ресурсами. В числе таковых:

Платежи за недропользование;

Сбор на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

Налог на дополнительную выручку от добычи углеводородов;

Налог на право пользования водными ресурсами, объектами животного мира;

Лесной, водный, экологический, земельный налоги.

4. Сборы, связанные с торговлей между РФ и другими странами, с внешнеэкономическими транзакциями. В числе таковых:

Таможенные, государственные сборы и пошлины;

Взносы в различные фонды, принадлежащие государству;

Дорожный и транспортный налоги.

Другая крупнейшая группа источников бюджетной выручки — неналоговые доходы. В их структуре присутствуют следующие основные подгруппы:

1. Имущественные доходы по активам, которые находятся в собственности государства, муниципалитетов, либо возникающие вследствие тех или иных коммерческих активностей. К таковым относятся:

Доходы от задействования активов, принадлежащих государству или муниципалитетам;

Дивиденды по ценным бумагам государственного происхождения;

Выручка от предоставления в аренду государственного имущества;

Проценты, которые получены в результате формирования банковских депозитов за счет свободных бюджетных средств, а также те, что возникли вследствие предоставления займов внутри страны;

Доходы, которые появились вследствие предоставления услуг либо компенсации издержек государства;

Прибыль ЦБ РФ;

Платежи от государственных либо муниципальных учреждений;

Сбор за квоты по вылову рыбы для и зарубежных организаций;

Иные поступления от активов, которые находятся в собственности государства либо муниципалитета.

2. Доходы от продажи активов, которыми владеет государство или местный орган власти. Таковыми могут быть:

Выручка от приватизации предприятий, которые находились в собственности государства;

Доходы, возникшие вследствие продажи органами государственной власти акций;

Выручка, появившаяся как результат сделок с жилой недвижимостью;

Доходы от продажи производственных либо непроизводственных ресурсов, транспорта, тех или иных видов оборудования;

Выручка от реализации конфискованного или не имеющего владельцев имущества, кладов и иных активов, которые перешли в собственность государства либо муниципалитета.

Доходы от продажи государственных запасов;

Выручка от реализации земельных ресурсов, а также нематериальных активов;

Поступления из негосударственных структур в формате капитальных трансфертов;

Платежи и сборы, относящиеся к категории административных;

Штрафы, оплата возмещения ущерба;

Выручка, возникшая вследствие внешнеэкономических активностей;

Иные доходы, относимые к категории неналоговых.

3. Безвозмездные поступления. Их источниками могут быть:

Бюджеты различных уровней;

Государственные фонды, организации;

Наднациональные структуры.

В классификацию могут быть включены средства, которые передаются в целевые фонды. Собственно, данного типа учреждения также могут иметь доходы.

4. Выручка целевых фондов. В числе таковых:

Дорожные, экологические фонды;

Структуры, относящиеся к деятельности таможенной системы России;

Фонд борьбы с преступностью;

Структуры, находящиеся в ведении Федеральной пограничной службы, Министерства по атомной энергии;

Фонд воспроизводства минеральной и сырьевой базы.

Таковы ключевые категории, в рамках которых классифицируются доходы российского бюджета. Как мы определили выше, их сущность направлена на поддержание единства бюджетной системы РФ, адаптированной к специфике политического устройства страны. Но не меньшую значимость для нас будет иметь изучение принципов, по которым государственные органы власти классифицируют также и расходы госбюджета.

Итак, критерии отнесения доходов к тем или иным категориям, принятые в РФ, мы рассмотрели. Изучим теперь, что собой представляет функциональная классификация расходов бюджета России. Основной ее категорией считается раздел. Конкретных их разновидностей достаточно много. Так, современная бюджета в РФ предполагает выделение следующего перечня разделов:

Государственное и муниципальное управление;

Судебная власть;

Активности на международной арене;

Правоохранительные структуры;

Промышленность, энергетическая и строительная отрасли;

Деятельность в сфере сельского хозяйства, рыболовство;

Охрана экологии;

Транспортная сфера;

Связь, информационные технологии;

Рыночная инфраструктура;

Предупреждение и ликвидация последствий ЧС;

Образование;

Культура и искусство;

Здравоохранение, физкультура;

Социально ориентированные направления политики;

Выплаты по внешним государственным займам;

Формирование государственных резервов;

Бюджетные дотации и иные меры поддержки;

Оптимизация состава вооружений, в том числе и в рамках международных соглашений;

Подготовка вооруженных сил в части мобилизации;

Финансирование деятельности целевых фондов;

Прочие типы расходов.

Изучим теперь то, что представляет собой экономическая классификация расходов бюджета. В рамках нее предполагается отнесение издержек к следующим основным категориям:

1. Текущие расходы. К таковым относятся:

Выплата процентов по займам;

Субсидии, трансферты;

Расходы, связанные с процедурами признания прав на владение активами за рубежом.

2. Капитальные расходы. В числе таковых:

Вложения в основные средства;

Формирование государственного резерва;

Покупка земли, а также нематериальных активов;

Трансферты, относящиеся к категории капитальных.

3. Предоставление бюджетных займов. В числе активностей соответствующего типа:

Предоставление кредитов в рамках ;

Предоставление займов иностранным государствам;

Возврат кредитов.

Возможно выделение дополнительных критериев детализации издержек. Экономическая классификация расходов бюджета может предполагать определение самого широкого спектра статей, куда могут направляться государственные финансы.

Дополнительные критерии классификации доходов и расходов

Так, например, в отдельную категорию иногда выделяются трансферты гражданам. Они представляют собой бюджетные средства, которые направлены на финансирование пенсий, пособий, компенсаций, выплат социального характера, а также стипендий — всех тех мер финансовой поддержки, что предусмотрены федеральным, региональным или же муниципальным законодательством.

Бюджетная классификация расходов бюджета может предполагать выделение на базе текущих категорий и разделов дополнительных предметных статей. Например, если речь идет о субсидиях — денежных средствах, которые предоставляются государством в требуемых объемах региональному или муниципальному бюджету, организации или гражданину на условиях долевого денежного обеспечения, то они вполне могут быть классифицированы на различные подстатьи.

Государственные стандарты в бизнесе

Примечательно, что функциональная классификация расходов, а также различные методики отнесения доходов бюджета к той или иной категории, что используются государственными органами власти, могут в виде достаточно схожих концепций находить применение и в бизнесе. Как это возможно?

Дело в том, что классификация доходов и расходов организации также может предполагать их отнесение к разделам, подразделам, предметным статьям и дополнительным категориям. Методика, применяемая органами власти и бизнесом, в этом смысле может быть весьма схожей.

Например, классификация доходов и расходов организации может предполагать их отнесение, если говорить о первых, к конкретной области происхождения, а если вести речь о вторых — к определенной сфере инвестиционных активностей (например, совершенствование производственной базы, улучшение инфраструктуры, привлечение новых кадров, строительство новых объектов и т. д.). В свою очередь, в рамках каждого из отмеченных направлений активностей предприятия издержки будут конкретизироваться.

Схожесть принципов, по которым осуществляется структурирование финансового плана государства и классификация расходов организации, равно как и доходов, может выражаться не только в отнесении выручки и издержек фирмы к тем или иным статьям (равно как и в случае с государственным бюджетом), но также и в выстраивании принципов корпоративных взаимоотношений между организациями, которые, к примеру, объединены в холдинг. В чем это может выражаться?

Холдинг в данном случае может выступать неким аналогом федерального бюджета. Предприятия, что входят в его структуру — «региональными» финансовыми системами. Подразделения и филиалы — «муниципальными» бюджетами. Таким образом, классификация расходов организации может предполагать, к примеру, включение в их структуру транзакций, аналогичных субсидиям и трансфертам, то есть направленных на оказание финансовой поддержки тем структурам холдинга, которые в ней в конкретный момент времени нуждаются.

Коммерческие активности иногда могут быть весьма схожими с теми или иными видами деятельности органов государственной власти. Так, например, что касается займов и кредитов — классификация расходов предприятия также может предполагать включение их в отдельную категорию, подобно тому, как органы власти делают это, формируя бюджет.

Таким образом, финансовая политика власти и бизнеса может иметь заметные признаки схожести. Классификация расходов предприятия, доходов, равно как и структурирование выручки и издержек государственного бюджета в рамках тех или иных категорий, в ряде случаев будет осуществляться по единым принципам.

Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации. Такой документ до 1996 года ежегодно утверждался приказами Министерства Финансов РФ, а № 115-Ф3 О бюджетной классификации был принят лишь в августе 1996 года. В действующем БК РФ бюджетной классификации посвящена глава 4.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как:

Контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

Получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

Формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

Обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.

Бюджетная классификация РФ

(рис. 3), является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация позволяет обеспечивать

сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и включает в себя:

Классификацию доходов бюджетов РФ;

Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

Классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.